國內(nèi)棉花經(jīng)過三年臨時收儲政策之后，今年實行目標價格改革。在新政策實施的第一年，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司處長張金光在"2014中國棉業(yè)高峰論壇"上指出，實行目標價格制度以后，國內(nèi)棉花市場的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化，從近期來看，主要應考慮臨時收儲政策和目標價格制度的銜接。

今年中央一號文件提出，2014年，我國將啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。日前，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。

中國棉花協(xié)會會長周聲濤表示，"今年是實行目標價格改革的第一年，市場環(huán)境較收儲時期有很大不同，風險與不確定性增加".

張金光也認為，實行目標價格制度以后，國內(nèi)棉花市場的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化。他認為調(diào)控工作需從近期和遠期兩個方面著手，"從近期來看，主要應考慮臨時收儲政策和目標價格制度的銜接".

周聲濤指出，由于較高的庫存，即使今年全國植棉面積同比下降12.6%,市場將依然呈現(xiàn)出供過于求的狀態(tài)。而張金光同樣指出，近期，儲備庫存的數(shù)量過高是需要關注的第一大問題，庫存內(nèi)的棉花需要盡快的消化。

此外，張金光還提到，在新舊政策銜接過程中，可能會由于市場主體作用不能及時轉(zhuǎn)換角色，導致在局部地區(qū)的棉花收購中會出現(xiàn)賣棉難的問題。對此，他認為，國家需要建立一定的機制，在出現(xiàn)特殊情況和緊急情況時能夠及時的介入，多方共同參與，解決買棉難的問題。

從長期來看，他則認為，國家要保有一定的棉花自給率來保證紡織產(chǎn)業(yè)安全。

據(jù)悉，在國際金融危機過后，國內(nèi)外棉花市場出現(xiàn)了較大的波動，為了保護棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花市場。從2011年連續(xù)3年執(zhí)行了棉花臨時收儲政策。

多年臨儲政策的執(zhí)行，對市場也說也是有利有弊。周聲濤便指出，收儲這三年，棉農(nóng)收益有一定增加，且棉花的產(chǎn)量及市場價格相對穩(wěn)定。但長期的收儲也造成價格信號失靈、市場缺乏活力、內(nèi)外價差擴大、財政負擔加重等問題。

為緩解以上問題，今年的收儲政策改為直補。張金光坦言，無論是國家直接定價還是敞開收儲的方式都會給市場帶來一些問題，他認為，國家直接干預市場的手段將來會逐漸淡化甚至退出，未來更多的是依靠市場主體的作用。