目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策始終是棉花產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，從2014年1月19日中央一號文件首次提及農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，到4月5日棉花目標(biāo)價(jià)格19800元的公布，9月17日新疆地區(qū)和新疆兵團(tuán)相繼發(fā)布棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施方案，標(biāo)志著棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作正式付諸實(shí)施。

一、制定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策背景

制定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策主要原因是因連續(xù)3年無限量高價(jià)收儲政策面臨的問題日趨突出。

一是利益分配機(jī)制不順，棉農(nóng)直接獲益較少，植棉面積仍年年下降；

二是臨時(shí)收儲財(cái)政壓力和管理成本過大。3年來全國累計(jì)收儲棉花1595萬噸，占3年棉花總產(chǎn)量的80%以上，棉花庫存高居1200-1300萬噸，逼近正常年份庫存的4倍左右。按照3年棉花收購價(jià)與出庫價(jià)格差、保管費(fèi)、利息等計(jì)算，1噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼2000多元；

三是內(nèi)外棉價(jià)嚴(yán)重倒掛，價(jià)差高達(dá)5000-6000元，給紡織產(chǎn)品競爭增加不小的壓力。在這種價(jià)差影響下，部分紡企被迫出逃南亞投資建廠，同時(shí)棉紗進(jìn)口年年激增（年平增幅達(dá)30%），2013年棉紗進(jìn)口高達(dá)210萬噸，而棉紗出口則維持50萬噸左右的低位水平，2013年棉紗出口52萬噸，僅為進(jìn)口量的1/4。

因此為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保障棉農(nóng)基本收益，提高紡企競爭能力，目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策無疑是替代收儲的好政策。

二、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策主旨及主要內(nèi)容

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是為了進(jìn)一步完善棉花價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定棉花市場，保障棉農(nóng)基本收益，首次對植棉者進(jìn)行直補(bǔ)的一項(xiàng)政策。此項(xiàng)政策今年僅在新新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)試行。從新疆及新疆兵團(tuán)的試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則看：

基本內(nèi)容，由國家制定能夠保障棉農(nóng)獲得基本收益的目標(biāo)價(jià)格。在采價(jià)期內(nèi)，當(dāng)市場平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對棉花種植者給與補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。主要內(nèi)容的界定：

1、目標(biāo)價(jià)格水平制定。由國家發(fā)改委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標(biāo)價(jià)格19800元/噸。

2、補(bǔ)貼價(jià)差。補(bǔ)貼=目標(biāo)價(jià)-平均價(jià)格。這里不是指具體一家實(shí)際交售的籽棉價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差，而是新疆自治區(qū)或新疆兵團(tuán)市場平均價(jià)格經(jīng)過折算成皮棉后，與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。

3、采價(jià)期：為每年的9-11月的平均銷售價(jià)。

4、面積和銷售量補(bǔ)貼比例：為六四開，即中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。其中面積補(bǔ)貼一方面是鼓勵種棉，另一方面是考慮彌補(bǔ)減產(chǎn)損失。棉花面積采取申報(bào)制，鄉(xiāng)、縣自查，區(qū)、地抽查，并逐級上報(bào)。籽棉交售量，憑經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)開具的發(fā)票數(shù)量確定。

5、補(bǔ)貼資金的撥付、兌付：12月底前，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)量，測算補(bǔ)貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。次年1月底前，將面積補(bǔ)貼資金和次年2月底前，將產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。