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三、目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策影響及預(yù)期
目標(biāo)價格直補(bǔ)政策與收、拋儲政策有了明顯變化，對市場也產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。我們從2項(xiàng)政策實(shí)際效果對比分析看：
首先，補(bǔ)貼對象發(fā)生了變化。
棉花收儲政策可以說是直接對棉花經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，因提高收購價而間接補(bǔ)貼棉農(nóng)。在收儲過程中，棉花加工企業(yè)較主動，即當(dāng)市場價格高于收儲價時，棉花經(jīng)營企業(yè)可將皮棉直接銷售，反之交全國棉花交易市場收儲，其收儲路徑是：棉農(nóng)（籽棉）→棉花加工企業(yè)（皮棉）→交儲給全國棉花交易市場。3年間棉花經(jīng)營企業(yè)將從棉農(nóng)手中收購的符合質(zhì)量要求的棉花基本全部交給交易市場，收益相對豐厚。3年間，棉花經(jīng)營企業(yè)從棉農(nóng)收購的（籽棉）折皮棉平均價兌收儲價格比分別是：18500：19800；19200：20400；19300：20400，補(bǔ)貼價≈收儲價-皮棉價。因此在收儲制度下，棉花經(jīng)營企業(yè)基本沒風(fēng)險。
目標(biāo)價格政策則對植棉者進(jìn)行直補(bǔ)。當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價時，棉農(nóng)利益有保障，則不需補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價時，則按差多少補(bǔ)多少的原則，補(bǔ)貼額=目標(biāo)價格-（棉農(nóng)交售給指定棉花收購企業(yè)）籽棉折皮棉平均價。直補(bǔ)政策，棉農(nóng)風(fēng)險大大減弱，基本收益得到保障，風(fēng)險則轉(zhuǎn)向到棉花經(jīng)營企業(yè)。因此今年棉花加工企業(yè)收購十分謹(jǐn)慎。
其次，直補(bǔ)政策促使價格適應(yīng)市場變化加快，內(nèi)外價差縮小。
拋儲政策原本是國家用來調(diào)控市場的一種有效手段，當(dāng)棉價被炒作背離市場或市場資源嚴(yán)重缺乏時，國家采用拋儲手段調(diào)控和穩(wěn)定棉花市場。然而在近3年，因大規(guī)模收儲，市場無貨可供，競拍儲備棉則成為紡企獲取棉花資源的主要渠道。在拋儲過程中，起拍價由政府制定，這一價格就自然成為國內(nèi)期、現(xiàn)貨市場的標(biāo)桿。由于拋儲價格嚴(yán)重背離市場，導(dǎo)致內(nèi)外棉價倒掛現(xiàn)象十分突出，價差一般達(dá)4000-5000元，最高曾達(dá)6000元水平。
直補(bǔ)政策公布后，棉價適應(yīng)市場變化加快，內(nèi)外價差明顯縮小。受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和棉花供需形勢影響，今年棉花市場總體顯現(xiàn)較為疲弱，國際棉價持續(xù)低位運(yùn)行。然而國內(nèi)市場在拋儲價格影響下，棉價依舊在19300元左右平穩(wěn)運(yùn)行。在直補(bǔ)政策公布后，棉價才兩度大跌。一是在今年4月，拋儲價由18000元下調(diào)至17250元，現(xiàn)貨棉價開始大跌，由19300元跌至17500元，1個月跌幅1800元。二是今年9月中旬，在公布新疆直補(bǔ)政策試點(diǎn)細(xì)則時，初步摸底當(dāng)時新疆籽棉折皮棉價約14000元，期、現(xiàn)貨市場棉價再度大幅滑跌，僅9月下旬跌幅近2000元，由16800元跌至14800元左右，期貨遠(yuǎn)期合約跌至13500元。與此同時，為鼓勵紡企多使用國產(chǎn)棉，發(fā)改委宣布明年原則不增發(fā)進(jìn)口配額。此消息發(fā)布后，加速國際棉價下跌，紐約期棉由70美分快速跌至63美分，1個月跌幅10%，國際棉價由80美分跌至70美分低位徘徊，內(nèi)外棉價均跌至5年來的最低水平。同時，由于在內(nèi)外棉價雙雙下跌，且內(nèi)棉跌幅大于外棉的情況下，內(nèi)外棉價差縮小到1200-3700元左右。
其三，從近1個月實(shí)際運(yùn)作情況看，涉棉各方都十分謹(jǐn)慎。一是內(nèi)地棉農(nóng)交售不積極，盼望國家補(bǔ)貼政策；二是認(rèn)定的棉花加工企業(yè)在爭取多收的同時，盡量壓低收購價格，規(guī)避風(fēng)險，收購十分謹(jǐn)慎；三是新疆棉戶爭取賣個好價錢，出現(xiàn)跨區(qū)交售，給產(chǎn)量認(rèn)定工作帶來不確定因素；四是紡企面臨高價儲備棉和頻頻下跌紗價的高進(jìn)低出的壓力，同時因國際棉價已跌至11000元左右，而今年籽棉收購價雖比去年跌5000元左右，仍高居14000元，因此對國內(nèi)棉價還持觀望，但紡企對直補(bǔ)政策是持歡迎態(tài)度的。
