二、要認真對待在新疆加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)所面對的挑戰(zhàn)

（一）從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變首先必須突破傳統(tǒng)思想束縛和舊體制障礙。

回顧總結新疆自“九五”規(guī)劃以來，發(fā)展紡織工業(yè)的經(jīng)歷，有一個值得深思的現(xiàn)象：每當制定五年規(guī)劃的時候，都出現(xiàn)全疆大上棉紡高速錠子的熱潮。但這種急于轉化的結果總是不如人意。一個重要原因是思想觀念和規(guī)劃思路脫離了實際，使有利的資源優(yōu)勢得不到合理配置，結果措失了時機�，F(xiàn)在又是一次難得機遇，首當其沖的仍然在于能否貫徹好黨的十八屆三中全會精神，轉變觀念解放思想激發(fā)內生動力。

首先，要真正樹立市場配置資源起決定性作用的觀念。

新疆有資源優(yōu)勢和大量閑置的勞動力，發(fā)展勞動密集的紡織服裝業(yè)確實符合新疆經(jīng)濟的發(fā)展階段。關鍵在于要從以往更多依靠行政有形手的作用，制定規(guī)劃、安排項目，組織招商引資等。而疏于對市場這只無形之手——價值規(guī)律的尊重，因而資源配置效率低，致使發(fā)展難以到位，產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力。紡織服裝業(yè)作為高度競爭性和高度國際化的產(chǎn)業(yè)，必須立足于國內國際兩種資源的市場配置和參與國內國際兩大市場的公平競爭。如果只局限于安排自己的棉花和人力資源那是遠遠不夠的。實踐結果是新疆的棉花并未給新疆紡織工業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，相反，新疆紡織用棉價格不僅背離國際統(tǒng)一市場，而且往往比內地還要高。

第二，要樹立更加開放的思想。

開放是突破在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)所遇一系列難題的最主要出路。所謂封閉，是指局限于棉花和勞動力條件，一心想短期內在新疆建起較完整的紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維是習慣于重視供給性的產(chǎn)業(yè)建設，好像生產(chǎn)什么都自然能賣出去，而市場經(jīng)濟思維方式是根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，并為此去高效配置資源。前者局限于內部現(xiàn)成條件，存在配置資源的局限性、發(fā)展的盲目性和封閉性，后者堅持市場導向，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配置資源都要利用統(tǒng)一開放的大市場這只手。產(chǎn)品面向區(qū)內外，國內外大市場，配置資源就需要向區(qū)內外、國內外開放。

第三，要樹立依靠內生動力的發(fā)展理念。

過去20年來，新疆確實引來了不少援疆投資，建設了一批有技術，有市場的大型紡織企業(yè)，總規(guī)模達到全疆紡織企業(yè)70%以上，但本土企業(yè)卻沒能生長起來，產(chǎn)業(yè)扎根不深，產(chǎn)業(yè)延伸活力不足，中小企業(yè)擴展缺少必要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而容納就業(yè)的主體向來是中小企業(yè)。要解決南疆少數(shù)民族就業(yè)，就特別需要發(fā)展離土不離鄉(xiāng)的本土草根企業(yè)。它們適應特殊消費群體或與大中企業(yè)互動配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業(yè)。用好外援不僅表現(xiàn)在直接帶來GDP、和有限的就業(yè)崗位，而且更重要的是激活內生動力，使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在本土扎根，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）棉花流通體制改革，事關新疆紡織服裝發(fā)展大局。

棉花種植優(yōu)勢向棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化戰(zhàn)略的落實長期不盡如意。一個首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業(yè)銷售成本的70%，而新疆的棉紡織廠只能使用行政安排的高價棉，沒有在國內外市場調劑和選擇的條件，致使長期比內地還困難。特別是近幾年，國內行政性高價（20400元/T）收儲（已達1100萬噸），高價出售（19800元左右/噸），進口采用高滑準稅嚴格管制（最高滑準稅率達40%），使國內棉價比國際市場高出50%以上（見附圖1）。

目前國內30支以下棉紗的生產(chǎn)，已經(jīng)不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國家，我國2013年進口棉紗約210萬噸（用棉花量大約227萬噸），比2011年增長1.32倍，出口棉紗（高支紗）只達進口量的1/4。2013年新疆棉紡企業(yè)69戶，29戶虧損，平均銷售利潤率只有萬分之三。

雅戈爾公司2005年1月以1000萬元租賃11萬錠，后來投資9億元，使自建和租賃總計達32萬紡錠、職工2900人，曾年產(chǎn)高支棉紗15000噸，年產(chǎn)值10億元，擁有伽師縣1萬畝優(yōu)質棉田和在阿瓦提的兩個軋花廠。由于受原料體制制約，現(xiàn)在已壓縮到12萬錠。如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那么這種體制性障礙將成為發(fā)展新疆棉紡織業(yè)持續(xù)存在的風險。

（三）勞動力資源素質是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)之本。

人力資源素質是生產(chǎn)力強弱最本質上的因素。既要靠發(fā)展服裝業(yè)解決主要在南疆的100萬人就業(yè)，又要靠這100萬產(chǎn)業(yè)大軍的素質決定新疆服裝業(yè)的現(xiàn)實競爭力，顯然，這是尖銳的挑戰(zhàn)。

服裝業(yè)在世界各新興國家，都曾作為不可或缺的民生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著工業(yè)化先導作用。我國東部沿海高速發(fā)展的經(jīng)驗也證明了這點。而新疆由于種種主客觀原因，服裝業(yè)沒有發(fā)展起來，使就業(yè)壓力積累至今。難就難在現(xiàn)代服裝業(yè)已不是10年、20年前的低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是面對國際競爭強手，大量采用先進技術，擁有大批熟練工、高技能工和領軍人物，并以創(chuàng)造品牌價值為先導，適應市場細分和小批量、多品種、高品質、個性化快速反應的新型服裝業(yè)。要在短時間將在新疆積累多年的富裕勞動力，轉變?yōu)楝F(xiàn)代服裝業(yè)的創(chuàng)造主體，并不是一件容易的事。技術裝備、廠房設施都可以通過投資建設，立竿見影兌現(xiàn)。而人的素質，知識、技能、思想觀念、生活方式的轉變并非一朝一夕所能完成的。

所謂人力資本不過是對人的教育和在職培訓投資的積累。僅僅要依靠建廠投資方培訓是遠遠不夠的，而是要把人力資源素質提高作為加速紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件來抓。這是對社會教育功能和相關政策導向的巨大考驗。特別需要指出的是，不能僅把重點放在“能打工”上，還必須致力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才。既需要大量熟練工人，又需要技術骨干，設計創(chuàng)意人才，企業(yè)思想工作人才、管理人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人。直至行業(yè)發(fā)展的領軍人才�？傊�，最大挑戰(zhàn)莫過于勞動力資源素質。

（四）要努力克服物流瓶頸。

在信息網(wǎng)絡時代，物流的簡便快捷已成為企業(yè)間廣泛協(xié)作、降低成本和開拓市場的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對內對外的物流瓶頸，這對新疆發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)無疑是一項尖銳的挑戰(zhàn)。因此，當前我們不僅要做好物質資本發(fā)展的規(guī)劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。

（五）面對周邊國家嚴峻挑戰(zhàn)。

目前南亞、東南亞一些周邊國家，以其勞動力的低成本優(yōu)勢和在發(fā)達國家的特別準入政策，已成為對我國較低附加值服裝加工業(yè)的強勁競爭對手。與這些競爭對手相比較，新疆確實存在許多不利因素。周邊國的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.要素成本

周邊國家除印度外都是非產(chǎn)棉國，均按國際市場價使用零關稅進口棉，孟加拉作為世界第四大服裝出口國，進口面料輔料也是零關稅。印度是產(chǎn)棉出口國，棉花市場化程度高，價格與國際接軌。孟加拉等國由于跨國公司長期經(jīng)營，勞動力資源中熟練工人比重大，勞動生產(chǎn)率有較大提升，但工資普遍較低。孟加拉最低月工資400~500元，加上加班費月工資水平700~900元，同樣，緬甸95~105美元/月，柬埔寨110~130美元/月，老撾80~90美元/月，越南200~250美元/月。

這些國家水電成本工程造價普遍低，固定資產(chǎn)投資便宜。

2.產(chǎn)業(yè)配套條件

這些國家都把服裝業(yè)作為擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。如孟加拉是中國企業(yè)轉移訂單和投資建廠的重點國家，產(chǎn)品向美歐出口為主，最近七年出口額年均增長19.4%，高于我國，出口額已居世界第4位。雖然缺少國產(chǎn)棉花和化纖的基礎條件，但企業(yè)可以自由在國際市場配置，產(chǎn)自中國或其他國家的各種面輔料都能在本國買到，服裝的輔料自產(chǎn)率達到60%以上，服裝業(yè)配套條件已經(jīng)能基本適應多批次、小批量、差異化、快速反應和出口標準等復雜要求。新疆服裝產(chǎn)業(yè)的配套條件建設還有較大差距。

3.物流成本

這些國家無論大物流，還是小物流，國際國內都能基本滿足穩(wěn)定性、時效性、密集性的要求。而在新疆做到這一點還需要克服許多天然的難題。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

孟加拉無流轉稅（增值稅）及所得稅（營業(yè)稅）、僅對外資企業(yè)按出口額征收一定額度的稅，但有減免政策。

越南，企業(yè)自成立之日起15年內，免稅4年，從企業(yè)開始盈利的第一年算起，然后7年凈利潤的所得稅率為5%，再4年稅率為10%。

在柬埔寨，出口免稅，進口用于生產(chǎn)的機械設備，建筑材料，零配件，原輔材料等也免稅，對所得稅可獲6~9年的免稅期，過期后所得稅率為20%，生產(chǎn)設備和建筑材料增值稅為“0”。出口生產(chǎn)增值稅為“0”，內銷生產(chǎn)增值稅率為10%。新疆發(fā)展紡織服裝的政策力度也很大，關鍵在于政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

歐、美、日對這些國家產(chǎn)品免進口關稅，對我國產(chǎn)品進口要征收20%關稅，這對新疆出口產(chǎn)品的競爭力有很大影響。