在9月24日召開的2014展望論壇上，新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司肖玉清總經(jīng)理做了題為《自治區(qū)棉花市場形勢及目標(biāo)價格政策下棉花企業(yè)經(jīng)營之策》的主旨發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

各位同仁下午好，上午聆聽了國家和自治區(qū)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)介紹了目標(biāo)價格改革試點的相關(guān)政策。今天我的題目是自治區(qū)棉花經(jīng)營和企業(yè)策略。

今年，棉花界人士討論最多就是棉花目標(biāo)價格改革試點工作。年初中央一號文件確定啟動目標(biāo)價格改革試點，4月5號公布目標(biāo)價格19800元/噸。棉花加工流通企業(yè)都在思考今年應(yīng)該如何經(jīng)營，而實施方案出臺之后，這種思考便應(yīng)該更加具體化。企業(yè)究竟如何應(yīng)對，結(jié)合自治區(qū)的形勢，從個人想法來講講體會，我認(rèn)為包括三個方面：熟知政策，認(rèn)清形勢，周密實施。

一、熟知政策。

首先，任何一項政策出臺都有多方面的考慮，不可能把所有的企業(yè)都照顧到。所以我們在解讀分析政策時，就要首先考慮政策的主要目的是什么，以及思考主體是誰。

就國家層面而言，首先，要考慮在存在巨大價差的情況下國內(nèi)外棉花價格要如何接軌。這種價差給我們的紡織企業(yè)，以及整體棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很大的制約。三年收儲政策起到了很大的作用，但它的弊端也逐步顯現(xiàn)出來。第二，國家選擇在新疆進(jìn)行試點，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮，用價格杠桿來引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的種植。第三，從棉花安全上來講，雖然相比糧食，政策要弱一些，但國家采取目標(biāo)價格政策是為了讓中國的棉花不至于走上大豆的命運。

從自治區(qū)地（州）政府部門來講，要考慮棉農(nóng)的利益。上午發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)也提到了南北疆的植棉分布和特點，新疆的土地特點決定了部分地區(qū)只能種棉花。

從棉農(nóng)角度來看，棉農(nóng)首先要考慮的是自己能不能拿到補貼以及能夠拿到多少補貼。現(xiàn)在的目標(biāo)價格是19800元/噸，那么最大限度的能拿到多少補貼？如何拿到補貼？通過什么途徑拿到補貼？有沒有什么環(huán)節(jié)可能造成損失……實際上自治區(qū)在制定實施方案時反反復(fù)復(fù)考慮了很長時間，經(jīng)過了多次討論。

那么作為棉花加工流通企業(yè)，我們應(yīng)該以什么角度去理解目標(biāo)價格補貼政策呢？

很多加工企業(yè)說，我們要等細(xì)則出臺之后才好決策是否加工以及怎么加工。細(xì)則的出臺的確和經(jīng)營策略是有關(guān)系的，但是我們要理解，企業(yè)更需要考慮的是在政策前提下如何規(guī)范經(jīng)營的問題，比如這次對加工企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定就是生產(chǎn)資質(zhì)上的規(guī)范，還有加工程序上規(guī)范、棉花質(zhì)量上的規(guī)范等等。

每一個主體理解目標(biāo)價格政策的角度都是不同的。作為一個加工流通企業(yè)，看到最多的不應(yīng)該是國家該給我們多少補貼，而是應(yīng)該把自己視為一個紐帶，去充當(dāng)橋梁的作用。我們必須考慮幾個不同的主體各是如何考慮目標(biāo)價格政策的，要綜合國家層面，自治區(qū)層面和棉農(nóng)層面進(jìn)行多角度的考量。如果我們僅僅從自身的角度去考慮，那么可能很難把握好這一政策，也很難去運用。每個主體考慮問題時出發(fā)點都會是自身的權(quán)利和收益，但是在考慮權(quán)益之上，我們更應(yīng)該從不同主體的角度來理解這一政策。

如何去理解這個政策呢？我們需要通盤把握幾個關(guān)鍵的改革內(nèi)容。

1、差價補貼。

補貼=目標(biāo)價格-市場價格。市場價格跌多少，國家就補多少，這是一個定心丸。

2、補貼方式。

補貼的60%按面積，40%按產(chǎn)量。

3、市場價格。

市場價格是通過三個月采集的平均價格統(tǒng)算來的市場價，而不是取單個個體的交售價。

4、改革的目的和內(nèi)容。

政府和市場的關(guān)系有了大大的改變。目標(biāo)價格補貼政策的目的，就是通過市場來調(diào)節(jié)價格，市場漲跌多少政府不做干預(yù)，政府只確保農(nóng)民利益。這是目標(biāo)價格政策和臨時收儲的根本區(qū)別，從暗補變成了明補。

5、在庫公檢、專業(yè)倉儲和新疆棉自用

等作為配套補充政策。

6、加工企業(yè)的規(guī)范化。

規(guī)范化有利于棉花加工流通企業(yè)，特別是種植和加工的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�。

這是我們在理解目標(biāo)價格政策時的幾個要點，熟知政策是我們企業(yè)經(jīng)營的基本點。