目標(biāo)價格補(bǔ)貼機(jī)制帶來可能的變化之一就是棉花質(zhì)量的回歸。三年臨儲政策最有爭議的是棉花加工質(zhì)量問題，且質(zhì)量問題將伴隨著儲備棉出庫在很長一段時間存在下去。目標(biāo)價格補(bǔ)貼機(jī)制提出的市場定價原則使棉花重新面對市場，將有助于加工企業(yè)加強(qiáng)棉花加工質(zhì)量管理，提升新疆棉的質(zhì)量整體水平。能否達(dá)到這一預(yù)期目標(biāo)以及和新政引發(fā)的與質(zhì)量相關(guān)種種可能的變化，在此篇中我們將重點(diǎn)探討。

問題一、政策實(shí)施能否有效提升棉花加工質(zhì)量？

細(xì)則提出新棉入庫公證檢驗(yàn)，明確了責(zé)任主體，從根本上解決了原來質(zhì)量問題查無出處，法不責(zé)眾的狀態(tài)，也能夠使檢驗(yàn)的結(jié)果更加公正客觀反映市場。

當(dāng)然，這也不能說棉花質(zhì)量的問題就不存在了。從供應(yīng)的角度來說，質(zhì)量真正上臺階，光有法規(guī)、制度、高壓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，檢驗(yàn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，出了問題是否能把問責(zé)和追責(zé)落實(shí)到位很關(guān)鍵；從需求的角度而言，質(zhì)量達(dá)標(biāo)并不能與真正的適銷對路劃等號，最近幾年棉花質(zhì)量越來越偏離紡織企業(yè)的真正需要，特別是新疆棉過度追求高衣分率帶來的強(qiáng)力下降等問題愈加凸顯。

2014年度的棉花質(zhì)量由市場說了算，企業(yè)從高枕無憂轉(zhuǎn)而向以加工質(zhì)量為主的競爭，而隨著機(jī)采棉技術(shù)的日益成熟，困擾國內(nèi)棉紡織企業(yè)的三絲問題也將得以好轉(zhuǎn)。從這點(diǎn)來說，市場化是質(zhì)量提升，滿足紡織需求的唯一路徑。

問題二、為什么要實(shí)行專業(yè)倉儲？

按照細(xì)則要求，加工好的棉花除疆內(nèi)紡織企業(yè)自用外，要全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫。棉花質(zhì)檢體制改革其中一項(xiàng)就是要建立專業(yè)監(jiān)管倉庫，如今算是向這個目標(biāo)邁出了一大步。建立專業(yè)倉儲制度的好處之一是便于精確統(tǒng)計新疆棉花產(chǎn)量，提高對棉農(nóng)按照籽棉交售量進(jìn)行補(bǔ)貼的針對性和精準(zhǔn)性；好處之二是可以防止產(chǎn)生新的“轉(zhuǎn)圈棉”，避免出現(xiàn)棉農(nóng)與加工企業(yè)串通騙取補(bǔ)貼的可能；好處之三是為到庫檢驗(yàn)提供條件，有助于維護(hù)新疆棉花質(zhì)量的公信度；好處之四是有利于降低銀行棉花信貸資金風(fēng)險，這在農(nóng)發(fā)行第三方監(jiān)管的實(shí)踐中已經(jīng)得到印證；此外還有利于銀行積極支持棉花加工企業(yè)的籽棉收購，有利于規(guī)范棉花流通秩序的建立�？傊�，實(shí)施專業(yè)倉儲可以使棉花宏觀調(diào)控落實(shí)盡可能精準(zhǔn)到位。

有不少企業(yè)擔(dān)心這樣做會延長棉花出入庫時間，降低流通效率。但客觀地說，任何一種改革在初始時都會有磨合期和調(diào)整期，衡量改革成功與否的關(guān)鍵不是改革本身，而是對產(chǎn)業(yè)的推動和最終效率的提高。專業(yè)倉儲為防止棉花在加工、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中弄虛作假提供了保障，國家政策多途徑嚴(yán)控質(zhì)量從理論上講為棉花質(zhì)量穩(wěn)定向好提供了基礎(chǔ)條件。

細(xì)則中有很大的篇幅在強(qiáng)調(diào)控制“轉(zhuǎn)圈棉”的發(fā)生。盡管此轉(zhuǎn)圈棉的含義有別于收儲時所提的“轉(zhuǎn)圈棉”，但萬變不離其宗，說穿了，防止違規(guī)操作，騙取國家政策性補(bǔ)貼。在某些觀點(diǎn)抨擊專業(yè)倉儲制度這樣或那樣，發(fā)泄不滿的時候，是否想到過，是什么樣的局面促使國家要下大力氣搞專業(yè)倉儲？所謂魔高一尺道高一丈，從這個角度講，專業(yè)倉儲制度的建立也是防患于未然不得不走、必須要走的路。

問題三、入庫公檢面臨怎樣的新問題？

在庫取樣解決了扦樣和棉包不符的問題，但同時為保障政策順暢實(shí)施而出臺的新規(guī)定還需要加工企業(yè)看清吃透，否則稍不留意，就會在報檢環(huán)節(jié)造成麻煩，影響棉花入庫。比如在《關(guān)于明確新疆棉花加工企業(yè)成包皮棉加工批號編碼規(guī)則及相關(guān)問題的通知》(2014年第37號)中明確了加工批號編碼規(guī)則，并且明確“一個加工批的所有棉花必須同屬一個檢驗(yàn)批”。而據(jù)了解，新疆部分地區(qū)已經(jīng)開始試入庫，但出現(xiàn)了一車棉花好幾天生產(chǎn)的，需要按日組成自然批，入庫效率隨即受到了很大影響，所以企業(yè)在送檢前一定要搞清規(guī)則，避免出錯。

問題四、對策PK政策，手法還有什么？

作為新生事物，專業(yè)倉儲和在庫公檢還有個培育和適應(yīng)的過程，但當(dāng)前存在的一個現(xiàn)實(shí)問題是，既然補(bǔ)貼是農(nóng)民的事，與加工企業(yè)無關(guān)，一些加工企業(yè)并不愿意積極主動參與到棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的改革中，而是怎么省事怎么來，不打算開具正規(guī)的收購發(fā)票，不愿意進(jìn)專業(yè)監(jiān)管倉庫。最近我就接到若干個咨詢有關(guān)新疆棉運(yùn)入內(nèi)地公檢的相關(guān)事宜。一方面企業(yè)要加緊銷售，一方面入專業(yè)倉儲不可避免地會延長棉花的發(fā)運(yùn)周期，增加一定的成本，加工企業(yè)興趣不高，同時到庫的棉花能不能做到順暢出入庫，集中到庫檢驗(yàn)中會不會出現(xiàn)意想不到的局面，都是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題，考驗(yàn)著政策制定者和執(zhí)行者的智慧。