2014年9月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)會(huì)議在新疆自治區(qū)人民政府召開(kāi)，會(huì)上宣布了《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，從市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，并不是想象中的驚濤駭浪，依然死氣沉沉，疆內(nèi)棉花市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)異常冷清。

面對(duì)如此狀況，處于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的棉農(nóng)不知所措，一部分采取了簡(jiǎn)單惜售的做法，等待市場(chǎng)價(jià)格明朗，另一部分則接受了棉企“先預(yù)付，后隨行就市補(bǔ)差價(jià)”的方式交售。中國(guó)棉花網(wǎng)記者認(rèn)為造成此種現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn)：一是政策發(fā)布不久，棉農(nóng)尚未對(duì)政策有清晰的認(rèn)識(shí)。二是由于今年新疆天氣狀況不佳，新棉上市較往年推遲，尤其是近日的降溫天氣，再次延遲了大規(guī)模采摘的時(shí)間，導(dǎo)致交易量少，暫未形成市場(chǎng)參考價(jià)。三是面對(duì)補(bǔ)貼細(xì)則，棉企也是疑竇重生，不敢輕易放開(kāi)收購(gòu)。

據(jù)記者了解，棉農(nóng)無(wú)非就是關(guān)心細(xì)則里面賣(mài)給誰(shuí)、補(bǔ)多少、如何補(bǔ)、何時(shí)補(bǔ)的問(wèn)題。某棉農(nóng)表示：“自己也想把采收上來(lái)的新棉盡快銷(xiāo)售出去，以便盡快回籠資金，但是現(xiàn)在市場(chǎng)不明朗，沒(méi)有明確的市場(chǎng)價(jià)，加上自己對(duì)政策不了解，所以不敢輕易交售”。

賣(mài)給誰(shuí)

棉花交售首先是棉農(nóng)賣(mài)棉的問(wèn)題，只有賣(mài)給了國(guó)家授權(quán)的具有棉花加工資質(zhì)的棉企，棉農(nóng)才能拿到國(guó)家補(bǔ)貼，反之則拿不到。中國(guó)棉花網(wǎng)記者在采訪棉農(nóng)時(shí)了解到，面對(duì)疆內(nèi)這么多棉花加工廠，對(duì)其是否已取得了棉花加工資質(zhì)，棉農(nóng)也是丈二和尚摸不著頭腦。關(guān)于這一點(diǎn)，目標(biāo)價(jià)格細(xì)則做了詳細(xì)的說(shuō)明，可以歸結(jié)為“三證一匾”，即：工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》、自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書(shū)》和懸掛棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾。細(xì)則還規(guī)定，棉花加工廠在收購(gòu)棉花期間，必須按照要求在廠區(qū)門(mén)口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號(hào)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾(有效期為兩年)，而且棉花加工廠必須遵守實(shí)行“一線一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線具有一個(gè)《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》。

補(bǔ)給誰(shuí)

據(jù)了解，也有部分棉農(nóng)反映自己本身沒(méi)有土地，依靠租種別人的土地植棉，很擔(dān)心以后拿不到補(bǔ)貼。其實(shí)大可不必?fù)?dān)心，對(duì)此，補(bǔ)貼細(xì)則里做出了明確規(guī)定：“補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者，主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶)和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)”�？傊�，一句話“誰(shuí)種花誰(shuí)受益”。

補(bǔ)多少

關(guān)于補(bǔ)貼金額多少的問(wèn)題，棉農(nóng)更是議論紛紛，希望能得到明確的答復(fù)。針對(duì)以上棉農(nóng)疑問(wèn)，參與目標(biāo)價(jià)格政策研究的中棉協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格(19800元/噸)時(shí)，國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)者給予差價(jià)補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。棉花市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、中國(guó)棉花協(xié)會(huì)、中儲(chǔ)棉花信息中心共同參與。監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋新疆大部分產(chǎn)棉縣和新疆建設(shè)兵團(tuán)植棉師。采價(jià)期為9-11月，各監(jiān)測(cè)單位每日采集實(shí)際交易情況，包括籽棉收購(gòu)價(jià)格、棉籽銷(xiāo)售價(jià)格、衣分率等指標(biāo)，經(jīng)審核通過(guò)后匯總。最后根據(jù)每日價(jià)格、各地產(chǎn)量、品級(jí)結(jié)構(gòu)、收購(gòu)進(jìn)度等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算后得出全疆平均棉花市場(chǎng)價(jià)格”。

何時(shí)補(bǔ)

目標(biāo)價(jià)格規(guī)定補(bǔ)貼發(fā)放分為兩步進(jìn)行：一是當(dāng)年12月底前，中央財(cái)政將測(cè)算補(bǔ)貼資金總額撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；二是自治區(qū)和兵團(tuán)將補(bǔ)貼分兩次發(fā)到棉農(nóng)手中，即次年1月底前，財(cái)政部門(mén)憑種植證明兌付面積補(bǔ)貼；次年2月底前，憑籽棉收購(gòu)票據(jù)、種植證明兌付產(chǎn)量補(bǔ)貼。財(cái)政部門(mén)按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將面積補(bǔ)貼資金和產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付給棉農(nóng)。

長(zhǎng)絨棉補(bǔ)貼

長(zhǎng)絨棉的補(bǔ)貼也是棉農(nóng)很關(guān)心的話題，據(jù)了解，目標(biāo)價(jià)格細(xì)則里對(duì)關(guān)于長(zhǎng)絨棉的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是這樣規(guī)定的：特種棉(包括長(zhǎng)絨棉和彩棉)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍；特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)上報(bào)。

有部分棉農(nóng)和棉企則簡(jiǎn)單認(rèn)為是陸地棉面積和產(chǎn)量總和的1.3倍。根據(jù)細(xì)則里的表述，實(shí)際是單指陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)量部分)的1.3倍，而長(zhǎng)絨棉的“面積部分”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和陸地棉保持一致。