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積極探索基層治理體系創(chuàng)新，為加快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。努力破解惠民利企政策實(shí)施的“中梗阻”，確保改進(jìn)作風(fēng)的措施落實(shí)在一線、成效體現(xiàn)在基層。
學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，關(guān)健要把握精髓要義，抓好貫徹落實(shí)。結(jié)合惠州實(shí)際，就是要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定“三篇文章”。
一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)責(zé)任重于泰山，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，是習(xí)近平總書記對廣東提出的殷切希望，落實(shí)到惠州就是要盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)。這既是新時(shí)期省委、省政府對惠州發(fā)展提出的總體要求，也是惠州科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。
盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的提升，還包括政治、社會(huì)、文化、生態(tài)在內(nèi)的五位一體的發(fā)展。到2017年，我們要在經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的同時(shí)，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)城市，成功申報(bào)國家歷史文化名城，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”。與此同時(shí)，對內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、協(xié)同發(fā)展，對外加強(qiáng)“深莞惠”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)接受深圳、東莞的輻射，積極當(dāng)好珠三角帶動(dòng)粵東北地區(qū)發(fā)展的橋頭堡，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，突出輻射帶動(dòng)功能，為廣東實(shí)施促進(jìn)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)增長的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。就惠州而言，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)還是加快發(fā)展，把穩(wěn)增長的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一要立足在談項(xiàng)目抓簽約、立項(xiàng)項(xiàng)目抓動(dòng)工、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、建成項(xiàng)目抓效益。緊盯2013年以來新立項(xiàng)466宗億元以上項(xiàng)目，特別是加快中�；轃挾�、信利AMOLED等在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二要規(guī)劃建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)和潼湖智慧生態(tài)發(fā)展區(qū)兩大平臺。加快推進(jìn)環(huán)大亞灣新區(qū)惠州南站新城、大亞灣石化區(qū)和稔山濱海新城三大起步區(qū)建設(shè)，盡快制訂實(shí)施潼湖智慧生態(tài)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃，推動(dòng)“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，為惠州未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三要引導(dǎo)扶持紡織服裝、制鞋、家電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)加大技改投入，培育自主品牌。完善科技企業(yè)孵化器發(fā)展機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)石油化工研究院、電子信息研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，扶持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。大力實(shí)施人才“天鵝計(jì)劃”，引進(jìn)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。
四要完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)7條在建高速公路和莞惠城軌、惠州機(jī)場、惠州港等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;推動(dòng)惠州港盡快進(jìn)入億噸大港行列、惠州機(jī)場盡快復(fù)航、莞惠城軌盡快通車，到2017年，高速公路的總里程達(dá)到800公里。
五要構(gòu)建全方位惠貨展銷體系，著力擴(kuò)大內(nèi)外需求。依托“惠貨全球行”、“惠貨全國行”、“惠貨網(wǎng)上行”，加大惠州產(chǎn)品推介力度和招商選資力度;以安博等大型物流企業(yè)落戶惠州為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)一批新的商圈，提升商貿(mào)流通競爭力。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把改革作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。這是對改革本質(zhì)的深刻揭示，也給我們提供了堅(jiān)持問題導(dǎo)向這一重要的改革方法。
近兩年來，我們深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了行政審批制度、工商登記制度、投資項(xiàng)目審批制度、公共資源交易體制和網(wǎng)上辦事大廳等重要領(lǐng)域改革，對這些改革要認(rèn)真總結(jié)提升，確保最大限度推廣應(yīng)用，最大限度發(fā)揮效益。要針對已制定“施工圖”的388項(xiàng)改革任務(wù)，完善等級化臺賬管理制度。要建立健全“三張清單”管理制度，全面梳理完善“權(quán)責(zé)清單”，制定實(shí)施投資“負(fù)面清單”，公布政府職能部門“服務(wù)清單”，扎實(shí)推進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)。深化投資項(xiàng)目審批制度全流程改革，完善公共資源交易三級平臺和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，打好優(yōu)化市場化、法治化營商環(huán)境的“組合拳”。要對照《廣東省推進(jìn)改革先行試點(diǎn)的實(shí)施方案》，主動(dòng)加強(qiáng)與中央、省有關(guān)部門銜接，力爭我市有更多項(xiàng)目成為中央、省的改革試點(diǎn)。
四、一手抓民主，一手抓法治，著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，改進(jìn)社會(huì)治理方式。接下來，惠州要積極探索基層治理體系創(chuàng)新，為加快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一是推進(jìn)治理人本化。堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮“復(fù)退軍人之家”、“出租車司機(jī)之家”、“流動(dòng)商戶之家”等特色之家的橋梁紐帶作用，構(gòu)建多元協(xié)同治理格局。
二是推進(jìn)治理民主化。踐行“由民做主”理念，健全完善“四民主工作法”和“社區(qū)約請”制度，做到老百姓的事情自己“說了算”。
三是推進(jìn)治理法治化。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，健全完善“法制副主任”制度、訴前聯(lián)調(diào)、公調(diào)對接等大調(diào)解工作機(jī)制，探索建立“醫(yī)調(diào)委”等專業(yè)性、行業(yè)性第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)。
四是推進(jìn)治理源頭化。開展社會(huì)矛盾化解“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)開展勞資糾紛、問題樓盤、涉法涉訴等12個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理行動(dòng)，完善公共資源交易和農(nóng)村“三資”監(jiān)管體制，從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。
五是推進(jìn)治理立體化。建立健全“全民創(chuàng)安”社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)三級綜治信訪維穩(wěn)平臺延伸到村、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)大巡防向大群防升級。
六是推進(jìn)治理信息化。整合網(wǎng)上信訪大廳、行風(fēng)熱線、惠民在線、“掌上村務(wù)”網(wǎng)絡(luò)問政平臺，探索建立“社情民意庫”，對群眾反映的意見訴求，100%交辦落實(shí)、100%回復(fù)反饋，努力提高基層治理現(xiàn)代化水平。
五、牢固樹立宗旨意識
習(xí)近平總書記指出，要積極主動(dòng)解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。我們將出臺相關(guān)實(shí)施意見，努力破解惠民利企政策實(shí)施的“中梗阻”，確保改進(jìn)作風(fēng)的措施落實(shí)在一線、成效體現(xiàn)在基層。
首先，對照反“四風(fēng)”要求，狠抓問題整改，尤其是抓好聯(lián)系服務(wù)群眾中突出問題的專項(xiàng)整改工作，說到做到，兌現(xiàn)承諾。
其次，切實(shí)把惠民利企政策落到實(shí)處。制定出臺“十件民生實(shí)事”管理細(xì)則，推動(dòng)每年“十件民生實(shí)事”規(guī)范化實(shí)施、常態(tài)化開展，辦老百姓想辦的事。用好“民生財(cái)政”，引導(dǎo)社會(huì)力量踴躍參與民生實(shí)事建設(shè)。常態(tài)化開展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，特別是對“惠28條”、“惠42條”等幫扶政策。
第三，按照“更直接、全覆蓋、常態(tài)性、制度化”的原則，創(chuàng)新完善現(xiàn)有掛鉤聯(lián)系制度，固定聯(lián)系時(shí)間、固定聯(lián)系地點(diǎn)、固定聯(lián)系人員、固定駐班方式，開展市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)村居駐班制工作試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開，從而建立起覆蓋縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級，更系統(tǒng)、可持續(xù)的直接聯(lián)系群眾制度。
