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4月15日，根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布2012年第15號(hào)公告，部分進(jìn)口物品的完稅價(jià)格和稅率于當(dāng)日起開始調(diào)整。
上調(diào)高端滋補(bǔ)品、化妝品完稅價(jià)，下調(diào)電子品稅率，一加一減之間讓人不禁想起2010年，商務(wù)部曾提出旨在擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)政策，當(dāng)時(shí)，消息人士透露，除了老生常談的幾個(gè)手段，“降低關(guān)稅，尤其奢侈品降稅”將成為一個(gè)新舉措。
這份醞釀一年半之久的方案，終于在這一日塵埃落定，呈現(xiàn)于眾，顯然已經(jīng)不完全是“發(fā)起者”的構(gòu)思。
結(jié)局已然既定，分歧并未停止，再多的爭(zhēng)論或許是下一個(gè)“故事”。
臺(tái)前
2010年下半年，商務(wù)部就一直在醞釀支持?jǐn)U大進(jìn)口的政策。而這一政策也被定調(diào)為2011年乃至整個(gè)“十二五”期間的商務(wù)部的工作重點(diǎn)。
之后，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在多個(gè)場(chǎng)合都明確表示，要堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重。在穩(wěn)定出口增長(zhǎng)、保持和擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額的同時(shí)，更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。
關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口，大家首先想到的會(huì)是高新技術(shù)，重要的裝備工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及中國所需要的資源等領(lǐng)域。
“至于稅率的問題，我們也在做一些研究，等有了共同結(jié)果才能告訴大家。但是，就我個(gè)人來講，我傾向于在這方面有進(jìn)一步的考慮和推進(jìn)的。”陳德銘曾在公開場(chǎng)合這樣表示。
2011年是頗為“精彩”的一年。
原定于兩會(huì)之后召開的“全國擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)議”屢屢推遲，進(jìn)口關(guān)稅難撼的傳言不脛而走。盛夏之際，商務(wù)部和財(cái)政部的“奢侈品關(guān)稅之爭(zhēng)”被媒體爆出。
當(dāng)年6月24日商務(wù)部在其官網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)了一篇引用專家觀點(diǎn)稱應(yīng)調(diào)降商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的報(bào)道。有人認(rèn)為這是商務(wù)部借專家之口“暗挺”降低關(guān)稅。
時(shí)隔一天，財(cái)政部官網(wǎng)上則轉(zhuǎn)發(fā)了其旗下《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》的一篇題為《不應(yīng)取消或降低奢侈品進(jìn)口消費(fèi)稅》。
此事件將“奢侈品關(guān)稅究竟是否下調(diào)?”這一問題推到了風(fēng)口浪尖，圍繞“部分奢侈品是否成為生活必需品?降稅是否導(dǎo)致奢侈品降價(jià)?什么原因造成人們到國外購買奢侈品?降低奢侈品稅，是否有利于擴(kuò)大內(nèi)需?”等問題，兩隊(duì)陣營里的專家針鋒相對(duì)。
相關(guān)消息消聲匿跡幾個(gè)月之久，直到2012年的兩會(huì)之后，首屆全國擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)議才真正得以成行。
2012年3月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、提高貿(mào)易便利化水平等方面提出了新要求，發(fā)出了進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的明確信號(hào)。3月30日，國務(wù)院又召開常務(wù)會(huì)議專題研究擴(kuò)大進(jìn)口問題，中國歷史上首次研究如何擴(kuò)大進(jìn)口的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開。
這次會(huì)議確定了調(diào)整關(guān)稅的總原則，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料進(jìn)口關(guān)稅，降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)生活用品的進(jìn)口關(guān)稅，降低初級(jí)能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅。
4月15日，海關(guān)總署2012年第15號(hào)公告將所調(diào)整商品的稅號(hào)公之于眾，化妝品稅率不變，仍為50%，但部分化妝品的完稅價(jià)格卻有所上調(diào);部分電子、攝像產(chǎn)品的稅率有所下調(diào);食品、飲料、箱包及鐘表的稅率則保持不變。
這成為我們看到的句號(hào)。
幕后
海關(guān)的15號(hào)文件成為降稅之爭(zhēng)蓋棺定論式的結(jié)局，其幕后的故事良多。
2011年初，商務(wù)部下屬多個(gè)廳局即對(duì)東南沿海省份進(jìn)行了密集調(diào)研，確定出一份涵蓋了百種進(jìn)口商品的減稅目錄，準(zhǔn)備在首次擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)議上拋出。
一位消息人士稱：“最開始的方案包含兩大類產(chǎn)品，第一類是中高檔消費(fèi)品，其次是現(xiàn)在看到的關(guān)稅有所下調(diào)的商品。方案的設(shè)計(jì)初衷是擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)。”“在相關(guān)幾個(gè)部委協(xié)調(diào)的過程中確實(shí)阻力比較大。”他說。
備受關(guān)注的擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)議最初的預(yù)定時(shí)間是2011年的兩會(huì)之后，隨后被拖遲到6月份。“當(dāng)時(shí)我們得到的消息就是擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)議要降格舉辦，由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議改成部級(jí)會(huì)議。”上述消息人士回憶。
到了六月份的時(shí)候，又被媒體爆出“兩部委的降稅之爭(zhēng)”，當(dāng)時(shí)確實(shí)正值協(xié)調(diào)之際。“其實(shí)那時(shí)，商務(wù)部?jī)?nèi)部也出現(xiàn)了分歧，對(duì)于降稅與否出現(xiàn)了兩種聲音。”另一位消息人士坦言。
另一種聲音的主要思路是，不要降低終端消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，應(yīng)該更多關(guān)注資源材料以及國內(nèi)自身還不能生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備型產(chǎn)品。
當(dāng)時(shí)為什么提出的是臨時(shí)降稅，主要考慮到的是WTO多哈回合談判，這已經(jīng)被大家認(rèn)定為前景黯淡的談判。“多哈”中比較僵持的一個(gè)問題涉及發(fā)展中國家的平均關(guān)稅。歐美國家提出，中國已經(jīng)加入WTO十年了，應(yīng)該進(jìn)一步自主降稅。
目前，中國的關(guān)稅總水平將從9.9%降低到9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.95%。
發(fā)達(dá)國家希望中國將工業(yè)品的平均稅率降到5%-6%。“中國目前將平均關(guān)稅降低3個(gè)點(diǎn)也是可以承受，但是在多哈談判中的現(xiàn)實(shí)情況是發(fā)展中國家是綁定在一起的，形成的局面是要么一起扛，要么一起降。如果中國自主降稅就會(huì)打破這種平衡，給本就舉步維艱的多哈談判雪上加霜。”第二位消息人士說：“所以就提出了采取臨時(shí)降稅的措施，這是被國際規(guī)則允許的，臨時(shí)降稅的期限一般是一年，如需要可以再延長(zhǎng)。”
這樣的降稅思路基本被兩個(gè)部委所認(rèn)可，在最終版的降稅目錄中砍掉了中高檔消費(fèi)品，而且提高了其完稅價(jià)格。“中高檔消費(fèi)品的稅率，除了關(guān)稅還有增值稅、消費(fèi)稅，也就是即使降了關(guān)稅，你和香港、迪拜等這些國家還是有差價(jià)，只要有差價(jià)存在你就不能阻止代購、走私以及到國外消費(fèi)等行為。”財(cái)政部一位人士給出這樣的解釋。
盡管這樣的理由并不能得到商務(wù)部人士的認(rèn)可，“這就要看差價(jià)區(qū)間了，因?yàn)榇�、代運(yùn)一級(jí)國外購物也要產(chǎn)生費(fèi)用，如果這個(gè)費(fèi)用小于或者等于差價(jià)，那么大家應(yīng)該會(huì)把消費(fèi)留在國內(nèi)”。但，結(jié)局已經(jīng)既定。
