近日，新疆發(fā)布了發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面制定的十大優(yōu)惠政策，其中包括設(shè)立200億元左右的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。未來新疆將加快推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃到2023年實(shí)現(xiàn)紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值2125億元。

分析人士認(rèn)為，新疆大手筆重振紡織業(yè)背后，是因?yàn)榧徔棶a(chǎn)業(yè)將向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移;面對(duì)人力成本上升、環(huán)保要求提高，新疆重金發(fā)展紡織行業(yè)也面臨一定挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)呈“倒錐形”結(jié)構(gòu)

7月中旬，新疆發(fā)布了《新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要(2014~2023年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，其在支持紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的大手筆引來頗多關(guān)注。

新疆此次出臺(tái)的扶持政策包括設(shè)立規(guī)模為200億元左右的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、實(shí)施稅收特殊優(yōu)惠、低電價(jià)優(yōu)惠、紡織品服裝運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、使用新疆棉花補(bǔ)貼、企業(yè)員工培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼、支持集中建設(shè)印染污水處理設(shè)施、加大對(duì)南疆地區(qū)支持力度、加大金融支持力度等。

“新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)的60%，是全國(guó)最大的棉花生產(chǎn)基地，具備發(fā)展紡織服裝業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”新疆自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)人士表示，紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)。

新疆的紡織服裝產(chǎn)業(yè)近年來一直低迷，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。“我們是產(chǎn)棉重地，但卻不是紡棉重地。”上述經(jīng)信委人士表示，目前新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)前大后小的“倒錐形”結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)的棉紗85%以上銷往內(nèi)地。這幾年棉花價(jià)格不斷上揚(yáng)，棉紗價(jià)格也水漲船高，新疆棉經(jīng)內(nèi)地企業(yè)加工為棉紗再運(yùn)回新疆，其成本便疊加數(shù)次。

今年上半年，新疆紡織行業(yè)由于產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足等原因，工業(yè)增加值同比下降，是12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中兩個(gè)下降的行業(yè)之一。

在上述經(jīng)信委人士看來，全產(chǎn)業(yè)鏈的缺失已經(jīng)成為新疆紡織工業(yè)發(fā)展的攔路石，此次出臺(tái)的政策根本目的便在于建成紡織產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)《規(guī)劃》，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)分為兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，從2014年至2018年，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到860億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)42萬人;第二階段，從2019年到2023年，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2125億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到100萬人。

紡織業(yè)向西轉(zhuǎn)移成支撐

據(jù)了解，這并非新疆首次出臺(tái)紡織業(yè)扶持政策。

包括2011~2015年免征紡織企業(yè)所得稅地方分享部分，免征5年房產(chǎn)稅和自用土地城鎮(zhèn)土地使用稅;鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)建自備電廠等;2013年底，新疆銀監(jiān)局還出臺(tái)《關(guān)于銀行業(yè)支持新疆紡織服裝業(yè)發(fā)展的意見》，從而確保紡織服裝業(yè)貸款持續(xù)增長(zhǎng)、豐富和創(chuàng)新紡織服裝業(yè)金融服務(wù)方式。

此外，來自國(guó)家層面的支持同樣重要。國(guó)家《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就明確指出：“支持新疆發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展棉紡工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品基地。把新疆建設(shè)成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口加工基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。”

在一名張姓紡織行業(yè)分析師看來，新疆近年來在承接紡織行業(yè)向西轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)異表現(xiàn)，成為國(guó)家加大力度扶持新疆發(fā)展紡織行業(yè)的一大誘因。

據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)紡織工業(yè)投資同比增長(zhǎng)17%，西部12省區(qū)市投資同比增長(zhǎng)27%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;其中，在新疆資源、能源成本、土地及政策的優(yōu)惠條件吸引下，目前由外來投資者新建、重組的產(chǎn)能已占整個(gè)新疆紡織業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的85%左右，化纖產(chǎn)能規(guī)模更是占比高達(dá)90%以上。

不過，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)倒掛、原材料短缺、勞動(dòng)力成本上漲正成為新疆紡織行業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。安信證券發(fā)布的研報(bào)顯示，上半年50家重點(diǎn)大型零售企業(yè)服裝零售額下降0.5%，終端零售在去年低基數(shù)的背景下，增速較上年同期仍然低5.5個(gè)百分點(diǎn)，紡織行業(yè)仍然較為艱難。新疆要如何在行業(yè)寒冬中展現(xiàn)其發(fā)展?jié)撃芤策�有待考驗(yàn)。