盡管實施目標價格補貼的政策早就頒布，19800元/噸的目標價格也確定已久，但具體細則卻遲遲未落地。因不確定性因素導致的各種傳言在市場中飛舞，后收儲時代棉花政策的不連續(xù)性也使得市場觀望情緒越來越濃。

“最近這個階段棉花價格一直往下跌，是不是跌得越多，補得越多，市場傳言3800元/噸是補貼上限，要是超了怎么辦，在低價位有沒有托底價，如果有托底價，由誰來托，怎么托，這些都沒有進一步的說法。”萬達期貨棉花產業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理張聞民說。

華聯(lián)期貨相關研究員認為，如果棉價跌得過低，與19800元/噸的直補目標價格差距太大，國家將負擔不起巨額虧損，或使得直補政策適得其反。

而金石期貨棉花高級分析師于麗娟認為，國家既然實施了棉花直補試點政策，就不會因為財政的負擔問題就此止步。相較而言，直補對國內棉農收益的保障效果更為直接，且對下游廠家和消費者不造成成本的增加。

據(jù)銀河期貨研究員陳曉燕測算，以目前遠月價格、新疆產量按450萬噸估計，直補財政支出在200億元左右。

她指出，目前業(yè)內對于直補政策的關注主要集中于三點，一是直補的“市場價格”如何確定，由誰來確定能保證補貼的公開、公正、公平。二是在新疆試點的棉花直補政策是否會推廣到內地，該如何保護內地棉農利益；三是除直補外，若市場出現(xiàn)“買棉難”或棉價出現(xiàn)“恐慌性”下跌時，國家是否還有其他措施來穩(wěn)定或支撐棉價。

距離新的棉花年度僅有一個月不到的時間，業(yè)內皆預計直補細則將很快出臺。陳曉燕告訴記者，目前新疆已制定了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，但僅為送審稿，最終細則還需有關部門進一步審批才能確認。

而記者從一位業(yè)內人士處獲悉，新疆方面制定的目標價格補貼執(zhí)行細則未審稿顯示，棉花直補試點的細則主要內容為，當棉花市場價格低于目標價格19800元時，國家將二者價差補貼給棉花生產者；棉花目標價格一年一定，國家制定皮棉目標價格，新疆政府公布籽棉目標價格；2014年度棉花目標價格為19800元；取消臨時收儲政策；內地定額補貼2000元。

該方案同時顯示，棉花目標價格補貼發(fā)放方法為，補貼資金分2次兌付，其中60%補貼資金以種植面積在9月棉花交售期前先行兌付；剩余40%補貼資金按實際棉花交售量在次年2月前兌付。在具體補貼中，實行棉花入庫取樣公檢制及一卡通，逐步實行新疆棉花綠卡制度，綜合棉花扶持政策：國家實行目標價格補貼后，將繼續(xù)給予新疆棉花基地建設、節(jié)水灌溉、機采棉設備、棉花良種補貼、棉花棉紗棉布運費補貼等扶持。

“預計7月很快就會出來，因為還有一系列的相關環(huán)節(jié)需要做準備，工作量很大，這都需要時間，而9月份棉花就要上市了。新棉上市之前棉農、軋花廠、紡織企業(yè)等都要有相應的考慮和準備。”張聞民認為，新疆直補細則的出臺，將給當前分歧較大的一些問題給出答案，建議相關企業(yè)密切關注國家棉花收儲政策調整方案細則，制定落實面對市場風險的經(jīng)營對策。