25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作進行了部署，并研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制。會議確定，在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場價格升高導(dǎo)致物價總水平上漲過快時，補貼低收入群體，保障基本民生。

業(yè)內(nèi)人士稱，這正是當(dāng)前推進中的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度的重要內(nèi)容。由于其直接補貼的特點，業(yè)內(nèi)也稱之為“直補”政策。其和之前的“臨儲收購”完全不同，將推動棉花、大豆價格真正走向市場化。而本報記者掌握的最新消息顯示，棉花直補政策細(xì)則不久就將面世。

直補政策細(xì)則或加速推出

今年“中央一號文件”提出，將探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，并明確要求在今年啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。

據(jù)此，直補政策加速推進。日前，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布通知，啟動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點，以及東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點。

按照相關(guān)流程，具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。相關(guān)地方正在制定具體實施辦法。

上證報記者從一知情人士處獲悉，近日，由國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭的一個調(diào)研小組已經(jīng)深入到新疆等棉花生產(chǎn)基地調(diào)研，就直補政策細(xì)則聽取行業(yè)人士意見，棉花直補政策細(xì)則不久就將面世，而大豆直補政策細(xì)則有望于秋收前出爐。

中糧期貨分析師張立對上證報記者表示，此次國務(wù)院常務(wù)會議就直補政策方面的表態(tài)和此前的措辭基本一致，但無疑將加速直補政策細(xì)則的出爐。

對于細(xì)則的具體內(nèi)容，市場也充滿期待。邁科期貨農(nóng)產(chǎn)品分析師劉毅對上證報記者表示，建議在細(xì)則中將一些問題明確，比如按什么原則進行直補，是種植面積，還是產(chǎn)量；目標(biāo)價格是皮棉交易價，還是籽棉折合皮棉價；內(nèi)地省份一些重點棉區(qū)能否納入補貼范圍。“如果國家僅對新疆棉區(qū)進行補貼，內(nèi)地省份不在補貼之列，內(nèi)地省份的棉農(nóng)收益將下滑，將直接造成植棉面積下降。”

大豆、棉花內(nèi)外價差有望回歸正常

2008年、2011年，中國在大豆、棉花領(lǐng)域先后啟動臨時收儲。業(yè)內(nèi)將這一政策稱為“托市”政策。

“托市造成的內(nèi)外價差過大，導(dǎo)致進口量居高不下，用不到低價進口棉的企業(yè)也只能降低生產(chǎn)，導(dǎo)致近3年的國內(nèi)消費異常低迷。直補政策就是在這個背景下產(chǎn)生的。”張立如是對上證報記者表示。

一旦直補政策正式啟動，之前實施的國家臨時收儲政策也將相應(yīng)取消。按照市場人士的說法，有了直補政策后，無論棉花還是大豆將更市場化，價格將由市場來調(diào)節(jié)。

與此同時，直補政策還將在保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，將國內(nèi)價格重心下移，達到與國際價格接軌的狀態(tài)，實現(xiàn)內(nèi)外價差回歸正常。

目前，大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈越來越走入一個怪圈：國家儲備庫存連年增長，國內(nèi)價格大大高于國際價格，企業(yè)不堪成本重負(fù)，大量依靠進口，從海外尋求原材料。于是，國內(nèi)的庫存消化不了，進口貨物卻不斷充斥國內(nèi)市場。直補政策或?qū)⒏淖冞@一格局。