2014年6月18日，河北省棉花協(xié)會召開座談會,邯鄲、邢臺、衡水、滄州、唐山、石家莊等主產(chǎn)棉市棉花協(xié)會和棉花企業(yè)，常山紡織股份和新大東紡織公司參加了座談；中國儲備棉總公司石家莊辦事處負責(zé)人、省發(fā)改委、工商局、纖檢局、農(nóng)發(fā)行等部門領(lǐng)導(dǎo)受邀出席。參加會議的有30余人，會議由常務(wù)副會長楊善興主持。

一、面積大幅下降，但長勢不錯

按照省棉協(xié)會安排，各市棉花協(xié)會對2014年播種面積進行了200多戶的入戶調(diào)查。數(shù)據(jù)匯總顯示，2014年全省棉花播種面積560萬畝，比2013年減少165萬畝，下降幅度為23%。棉花長勢基本與2013年同期持平，由于前期氣溫偏高，現(xiàn)蕾比2013年提前3-5天。衡水、邯鄲、滄州部分棉田受病蟲害影響，但程度較輕，棉農(nóng)正在積極除治。6月上旬，邢臺南宮、威縣、廣宗等部分棉田遭冰雹襲擊，受災(zāi)面積超過10萬畝。

會議分析，全省棉花面積大幅度下降的根本原因是，在人工成本大幅上漲和青壯年就業(yè)取向改變的大趨勢下，與糧食相比種棉比價效益低，費時費工費力。收儲政策雖然能夠暫時維持一下比較收益，但不能從根本上解決小生產(chǎn)必然存在的費時費工費力問題，不能吸引青壯年從事棉花生產(chǎn)。沒有青壯年的產(chǎn)業(yè)，先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法就不能快速、大范圍地應(yīng)用，通過提高棉花單產(chǎn)或是通過集約生產(chǎn)降低成本，從而提升比較效益，根本沒有可能。調(diào)查顯示，目前仍然堅持種棉的有三種情況：一是當(dāng)?shù)赝寥肋m合種棉，種其他作物效益更低，二是有長期種棉習(xí)慣，種其他作物不熟悉，三是年齡大，外出務(wù)工受限制。由于目標(biāo)價格管理政策出臺較晚，很多棉農(nóng)仍然按照2013年的價格安排棉花生產(chǎn)，如果傳說中的內(nèi)地棉花補貼在新疆基礎(chǔ)上打六折成真，2015年我省棉花面積還會大幅度下降。

二、“直補”政策不具體，造成理解不一

與會人員認為，取消棉花收儲，改為目標(biāo)價格管理，從長遠看，是對我國棉花產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有益探索，從目前看，目標(biāo)價格管理政策一方面對棉農(nóng)有一定程度的保護，更重要的是把價格真正交給了市場，由市場形成價格，由市場分配資源。由國內(nèi)市場形成的價格必然是和國際市場接軌的。同時，與會各方認為實施目標(biāo)價格管理目前也存在一些問題，一是關(guān)于新疆政策的實施細則出臺緩慢，內(nèi)地沒有明確說法，對內(nèi)地所謂的適當(dāng)補貼，讓很多業(yè)內(nèi)人士感覺到的是國家的不情愿，甚至有國家要放棄內(nèi)地棉花的政策理解。二是由于政策不清晰造成各方對政策理解不到位。不少棉農(nóng)就認為自己產(chǎn)的棉花折成皮棉后就能大體賣到19800元/噸，忽略了新疆與內(nèi)地的區(qū)別。很多經(jīng)營者也不清楚19800元/噸的價格是二級還是三級。三是取消收儲政策，國內(nèi)棉價將逐漸下降，向國際棉價靠攏，極有可能到16000-17000元/噸甚至更低，這個價格小紡織廠可能恢復(fù)生機，從而帶動200型小壓花廠卷土重來，浪費棉花資源，斷送檢驗體制改革成果。

三、棉花政策“頂層設(shè)計”需適合國情，照顧全局

針對存在的問題，與會人員建議，2014年政策已出，當(dāng)前需要做的：一是盡快出臺目標(biāo)管理政策細則，明確內(nèi)地補貼價格，如果新疆內(nèi)地做不到價格同步，差距也不能太大，二是內(nèi)地按面積補還是按產(chǎn)量補要慎重決策，避免棉農(nóng)沒享受國家補貼，反倒是照顧了一部分棉花經(jīng)紀(jì)人。三是政府職能部門要加強對200型小壓花廠的管控，內(nèi)地補貼應(yīng)與對200型管控掛鉤，確保其按照規(guī)劃退出。

討論國家棉花目標(biāo)價格管理政策的同時，與會人員還回顧了國家棉花政策的變更歷程，對棉花政策的“頂層設(shè)計”提出了看法。幾十年來，棉花從戰(zhàn)略物資到重要商品再到大宗商品，在國民經(jīng)濟中的地位一直在下降，由計劃經(jīng)濟時期的供銷社獨家經(jīng)營，到2000年后的完全放開，由定向收儲到敞開收儲再到實行目標(biāo)價管理，棉花政策也在一直改變。每個政策的出臺都是基于當(dāng)時的特定情況，也收到了一些效果，但總的看，一些在解決根本性問題和通盤考慮上有很大欠缺。比如國家收儲，保護棉農(nóng)利益的愿望是好的，也起到了一定作用，但對紡織業(yè)受傷害考慮不足，紡織業(yè)受傷害，最終仍會傷害棉農(nóng)。常山紡織股份和新大東紡織公司均表示，紡織企業(yè)并不害怕高棉價，最害怕的是動輒4000-5000元/噸的內(nèi)外棉差價，巨大的原料成本讓中國紡織業(yè)把國際市場都拱手讓給了東南亞國家。比如國儲棉競拍，只允許紡織企業(yè)參與，不允許棉花經(jīng)營企業(yè)參與。一頭是國家收儲掌握了幾乎全部的高等級資源，一頭是大型紡織廠傾向于全部用國儲棉和進口棉(有配額)，小紗廠因沒有配額，或停產(chǎn)或改紡化纖不用棉花。而棉花企業(yè)既買不到高等級棉花，買到低等級棉花卻無處可賣，根本就無業(yè)務(wù)可做。

國家出臺產(chǎn)業(yè)政策，“頂層設(shè)計”關(guān)系全局，最關(guān)鍵的是要從根本上考慮，從長遠從產(chǎn)業(yè)全局考慮，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，那樣只能是按住葫蘆起了瓢，不停忙于政策調(diào)整；其次慎重出臺政策，政策要清晰明確，倉促出臺沒有細節(jié)的政策，不免讓產(chǎn)業(yè)各方人心惴惴。