對于2014年新疆棉花直補(bǔ)方案目前只有“按產(chǎn)量”補(bǔ)和“按面積”補(bǔ)兩種，政府各部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)從自身角度出發(fā)對兩種方案的利弊討論已經(jīng)歷時(shí)近3個月，說明參與政策制定的各方意見分歧比較大，意見統(tǒng)一起來有難度。

據(jù)筆者了解，農(nóng)民、政府農(nóng)業(yè)部門傾向于按種植面積進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，而自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、棉花企業(yè)等則更傾向于按籽棉產(chǎn)量進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼。兵團(tuán)棉麻的相關(guān)人士表示認(rèn)可按產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于科學(xué)種田，集約化經(jīng)營；認(rèn)為在產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)上，現(xiàn)在傾向于以公檢數(shù)為基礎(chǔ)�，F(xiàn)在按照棉花經(jīng)營體制改革的要求，還要推出一個專業(yè)倉儲加再次檢驗(yàn)。近日，相關(guān)部門表示2014年新疆直補(bǔ)方案最快將在6月底前出臺。那么從可執(zhí)行、簡便快捷、保護(hù)農(nóng)民利益的角度來看，筆者認(rèn)為按面積補(bǔ)或更合理、易統(tǒng)計(jì)、能迅速落實(shí)到位。

一、有利于保護(hù)低產(chǎn)或受災(zāi)較重的棉區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、保障收益。2014年3-5月份，新疆普遍遭受低溫、大風(fēng)、沙塵暴的襲擊，特別是北疆博樂、沙灣、塔城以及石河子周邊地區(qū)以及南疆的庫爾勒塔里木河兩岸、阿克蘇的部分棉區(qū)，農(nóng)民雖然及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)種、重播，但因低溫持續(xù)期長且品種大多為“新陸中”中熟品種，因此或?qū)?014年棉花產(chǎn)量造成一定影響，農(nóng)民投入比較大，一畝地重播成本至少增加150元/畝，若直補(bǔ)金額再比較低，勢必將影響2015年農(nóng)民植棉的積極性；再加上北疆、南疆有一定數(shù)量的低產(chǎn)鹽堿地，只適合植棉，而且農(nóng)民的投入并不低，因此按面積直補(bǔ)有利于邊緣或產(chǎn)量偏低、可耕種土地植棉；

二、不需要經(jīng)過棉花加工企業(yè)參與及獨(dú)立儲存、公檢等環(huán)節(jié)，避免做假、冒領(lǐng)或直補(bǔ)款被截流的可能。如果按產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，必然需要軋花企業(yè)參與，雖可根據(jù)企業(yè)收購發(fā)票、公檢數(shù)量以及軋花廠皮棉銷售票據(jù)進(jìn)行審核和發(fā)放，但只要存在弄虛作假空間，棉企和農(nóng)民就有可能聯(lián)合多報(bào)收購量(人為調(diào)低籽棉衣分或調(diào)高軋花損耗等)從而騙取直補(bǔ)款，而且2014年不再收儲，南疆、北疆一部分200型廠或仍將參與籽棉收購、加工，雖然有利于運(yùn)輸，但卻無法按收購量給予農(nóng)民補(bǔ)貼。盡可能的減少直補(bǔ)參與環(huán)節(jié)，減少相關(guān)部門的過多介入才能使直補(bǔ)款足額、有效的發(fā)放到位；

三、相對于籽棉產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)，種植面積要容易、簡單很多，準(zhǔn)確率也高。目前新疆各地區(qū)、產(chǎn)棉大縣及鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門都有相對準(zhǔn)確的棉花種植面積統(tǒng)計(jì)，有些誤差主要是近幾年新開墾或退耕還林、改種其它農(nóng)作物的土地。另外，由于測量和統(tǒng)計(jì)上的出入，南疆普遍存在“大面積，小畝數(shù)”的情況，但隨著近日自治區(qū)相關(guān)部門召開棉花種植面積電視電話會議，阿克蘇、庫爾勒、喀什等棉區(qū)農(nóng)業(yè)部門陸續(xù)開展棉花種植面積統(tǒng)計(jì)工作，相信估算與實(shí)際統(tǒng)計(jì)的誤差將不斷縮小，也有利于摸清疆內(nèi)包括棉花在內(nèi)各農(nóng)作物的實(shí)際種植情況，為下一步農(nóng)業(yè)調(diào)控工作打下基礎(chǔ)；

四、按面積直補(bǔ)有利于緩解因籽棉跨市、跨地區(qū)流動而造成的產(chǎn)量誤差以及疆內(nèi)各地區(qū)直補(bǔ)不平衡，降低農(nóng)民可能拿不到或不能足額拿到補(bǔ)貼款的風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，南疆喀什、阿克蘇、庫爾勒、和田四地收購期間籽棉流動量大，棉花經(jīng)紀(jì)人、軋花企業(yè)跨地區(qū)收購的現(xiàn)象非常普遍，如果參照價(jià)格是9-12月份的皮棉市場流動價(jià)格，那么農(nóng)民拿到直補(bǔ)款至少要到2-3月份甚至?xí)r間更長，即使軋花廠墊付直補(bǔ)款也要1月份以后；棉花經(jīng)紀(jì)人和棉農(nóng)間如何進(jìn)行結(jié)算很關(guān)鍵，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)較大；據(jù)了解，2013年度阿克蘇實(shí)驗(yàn)室累計(jì)公檢棉花318.5萬包、72.2萬噸，公檢量較2012棉花年度減少1.5萬噸，降幅2%，阿克蘇棉花公檢量已連續(xù)3年保持全國第一，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)和測算，阿克蘇當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)量僅45-50萬噸，籽棉既從巴楚、喀什其它地區(qū)流入，也從庫爾勒北四縣流入，2013年還有少量的北疆籽棉流入，如果單純的按產(chǎn)量補(bǔ)，籽棉流動性或?qū)⒋蟠鬁p弱，農(nóng)民的收益不升反降。