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四川航空集團(tuán)、四川旅游發(fā)展集團(tuán)、四川商業(yè)集團(tuán)和四川富潤(rùn)企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司將引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)成份。
四川的國(guó)資國(guó)企改革正在按照省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的思路有條不紊地進(jìn)行著。
5月22日，金融投資報(bào)記者從四川國(guó)企改革專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)——四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司獲悉，四川正在按照《意見》精神，對(duì)四川現(xiàn)有的省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行分類，并將在此基礎(chǔ)上，分別采取不同的形式進(jìn)行改革，以期增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)四川的“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。
混合所有制是重頭戲
“從《意見》中發(fā)現(xiàn)，四川此輪國(guó)企改革的方式方法比過去明顯增加了，國(guó)有資本有進(jìn)有退的路徑也豐富得多了。”作為四川國(guó)企改革專家——四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國(guó)有資本控股集團(tuán)，以及國(guó)有資本從少數(shù)企業(yè)集團(tuán)完全退出等。
據(jù)了解，接下來，將對(duì)四川航空集團(tuán)、四川旅游發(fā)展集團(tuán)、四川商業(yè)集團(tuán)和四川富潤(rùn)企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司等國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，將引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)成份。
刁軍介紹，混合所有制改革的具體途徑有以下兩種；一種是由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)或者股份給集體經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)成份；另一種是國(guó)有企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)成份共同出資設(shè)立即一家新的公司，完全按股份制要求進(jìn)行運(yùn)作。“混合所有制將是此輪國(guó)企改革的重頭戲，形成‘你中有我，我中有你’的格局。”刁軍說，由于出資者為了自己的利益，必然要成立股東大會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層等法人治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督，從而形成相互制約機(jī)制。
四川省社科院原副院長(zhǎng)、研究員周友蘇說，混合所有制對(duì)規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是有幫助作用的。因?yàn)楝F(xiàn)有的國(guó)有獨(dú)資模式容易產(chǎn)生“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人控制”的弊端。
國(guó)有資本將有進(jìn)有退
除了混合所有制外，此輪國(guó)企改革還將針對(duì)不同國(guó)企采取以下改革措施：將對(duì)四川華西集團(tuán)、四川長(zhǎng)江集團(tuán)、四川有色科技集團(tuán)和四川省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等省屬國(guó)資國(guó)企完善公司治理結(jié)構(gòu)，建成以董事會(huì)為主體的公司決策機(jī)制�！兑庖姟芬�，按照公司法和企業(yè)章程的規(guī)定落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。除總經(jīng)理外，其他經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入董事會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行外大于內(nèi)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。“競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行外大于內(nèi)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，即外部董事的人數(shù)要多于內(nèi)部董事人數(shù)。”刁軍解讀說。
在刁軍看來，一方面，既要還權(quán)于董事會(huì)，落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)；但另一方面，又要實(shí)施“外大于內(nèi)”的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，這樣有利于形成約束機(jī)制，避免“內(nèi)部人控制”和濫用職權(quán)。
據(jù)悉，集團(tuán)內(nèi)部重組類公司有四川旅游發(fā)展集團(tuán)、四川錦宏集團(tuán)等。對(duì)這類公司的重組主要采取優(yōu)化內(nèi)部資源的形式進(jìn)行。
四川旅游發(fā)展集團(tuán)由四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司等5家國(guó)有企業(yè)于2010年7月共同成立，公司注冊(cè)資本1.68億元，目前集團(tuán)資產(chǎn)總額為20億元左右。
四川錦弘集團(tuán)于2006年12月28日掛牌成立，是為深化省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，將原省級(jí)機(jī)關(guān)的125家賓館酒店、旅行社和印刷廠等成建制劃轉(zhuǎn)組建的、具有獨(dú)立法人資格的省屬國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本金5億元。
此外，集團(tuán)外部重組類公司有四川商業(yè)集團(tuán)、四川糧油集團(tuán)等。
在國(guó)有資本有“進(jìn)”的同時(shí)，國(guó)有資本將從四川紡織集團(tuán)退出。
國(guó)資將當(dāng)甩手掌柜
《意見》提出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，將四川發(fā)展控股集團(tuán)改組為國(guó)有資本控股集團(tuán)。相關(guān)資料顯示，四川發(fā)展是四川省政府出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，公司注冊(cè)資本為人民幣800億元，主要從事投融資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。公司的基本職能是以參股、控股、債權(quán)等不同方式對(duì)專業(yè)投資公司進(jìn)行投資；以出資人身份對(duì)劃入的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；以企業(yè)法人身份籌集建設(shè)資金。公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要包括投融資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，投資重點(diǎn)是交通、能源、水務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保及省政府授權(quán)的其他領(lǐng)域。
不過，刁軍認(rèn)為，改組后這些集團(tuán)以出資人的身份出現(xiàn)，投資對(duì)象不受上述之限，可在四川所有的國(guó)有企業(yè)中選擇投資對(duì)象，實(shí)行股權(quán)投資，不參與企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)管理。
將四川長(zhǎng)虹集團(tuán)、四川能源投資集團(tuán)改組為產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司，對(duì)本行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)行股權(quán)投資，不參與企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)管理。這也將成為此輪四川國(guó)企改革的又一重要?jiǎng)幼鳌?p>
相關(guān)資料顯示，四川省能源投資集團(tuán)于2011年2月21日成立，注冊(cè)資本80億元，是四川省政府批準(zhǔn)組建的省級(jí)產(chǎn)業(yè)性投資公司，是四川推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快重大能源項(xiàng)目建設(shè)的重要主體。記者致電該公司欲進(jìn)一步了解其情況，但未果。
