近年來(lái)，新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模日益增長(zhǎng)，取得了一些進(jìn)步，但仍有諸多問(wèn)題在不同程度上制約著行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)好目前現(xiàn)已援疆和在疆棉紡織企業(yè)，有效解決當(dāng)下存在的各種問(wèn)題，才能更有成效地吸引更多紡織企業(yè)赴疆投資、順利開(kāi)展援疆工作。

為進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)由新疆自治區(qū)經(jīng)信委和紡織行業(yè)管理辦編制的《大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)規(guī)劃綱要(2014~2020年)》，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)各種方式征求相關(guān)意見(jiàn)，并于今年組織企業(yè)兩次赴新疆地區(qū)的多個(gè)市縣就在疆紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展等情況展開(kāi)調(diào)研，實(shí)地走訪了各地市縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、紡織企業(yè)，就相關(guān)問(wèn)題多次召開(kāi)座談會(huì)，并就新疆發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的意義、現(xiàn)狀及今后的發(fā)展方向等事項(xiàng)進(jìn)行了交流。

發(fā)展新疆紡織意義深遠(yuǎn)

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的目的，加快新疆自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求。新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，現(xiàn)階段形勢(shì)下，服裝產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集的特性十分突出，在吸納就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上將發(fā)揮巨大作用。

從紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有的特點(diǎn)看，發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)在疆閑散勞動(dòng)力就近就業(yè)，還可以促進(jìn)社會(huì)和諧、改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)，同時(shí)還可以帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，如機(jī)械制造、物流、種植、畜牧、能源、金融、餐飲、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都會(huì)在紡織產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中直接或間接的得到推動(dòng)。

幾年前，在新疆資源、能源成本、土地及政策的優(yōu)惠條件吸引下，不斷有紡織企業(yè)到疆投資。有數(shù)據(jù)顯示，疆外來(lái)疆新建、重組棉紡織產(chǎn)能規(guī)模占到疆內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模總量的85%左右，化纖產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到90%以上。其中，國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)上市公司成為投資主導(dǎo)力量。截至目前，在新疆投資新建和重組的紡織服裝企業(yè)里，國(guó)內(nèi)上市企業(yè)就有11家。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)紡織工業(yè)投資達(dá)9140億元，同比增長(zhǎng)17.29%，西部12省區(qū)市投資達(dá)771億元，同比增長(zhǎng)26.85%，大大高于全國(guó)平均水平，可見(jiàn)紡織產(chǎn)業(yè)正在向西部有序轉(zhuǎn)移。

新疆棉紡織任重道遠(yuǎn)

總體看，新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任重且道遠(yuǎn)。

在產(chǎn)能方面，經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)60多年的持續(xù)發(fā)展，新疆紡織產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，截至2013年底，全疆棉紡產(chǎn)能折約700萬(wàn)錠（環(huán)錠紡約560萬(wàn)錠、轉(zhuǎn)杯紡為13.4萬(wàn)頭）、棉織機(jī)約10300臺(tái)，棉紡總產(chǎn)能約占全國(guó)的4%。

在裝備水平方面，由于疆內(nèi)棉紡產(chǎn)能85%以上來(lái)自疆外上市公司的新建投資，因此疆內(nèi)紡織企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備在全國(guó)范圍內(nèi)都屬于領(lǐng)先水平，其中，清梳聯(lián)、精梳機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)等關(guān)鍵裝備占比超過(guò)60%，超過(guò)全國(guó)平均水平，部分企業(yè)還具有高支緊密紡和高支緊密賽絡(luò)紡生產(chǎn)能力。

在從業(yè)人員方面，截至2013年，全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)約為20萬(wàn)人，棉紡織業(yè)從業(yè)人員接近6萬(wàn)人，萬(wàn)錠約80人，百臺(tái)織機(jī)約130人，隨著技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，單位用工將持續(xù)下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)加快提升。

中棉行協(xié)調(diào)研組先后走訪了北疆和南疆地區(qū)。

在北疆地區(qū)，調(diào)研組主要實(shí)地走訪了北疆奎屯、石河子兩個(gè)地區(qū)共計(jì)8家棉紡織企業(yè)。通過(guò)分別走訪當(dāng)?shù)孛藜徔棌S和內(nèi)地援疆企業(yè)發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不同，差異也較大，受棉花、市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)情況方式的影響，有的棉紡織企業(yè)開(kāi)工率較低，大量設(shè)備停運(yùn)，主要以來(lái)料代加工，員工大量流失；內(nèi)地進(jìn)疆企業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，開(kāi)臺(tái)率尚佳，生產(chǎn)設(shè)備精良、企業(yè)管理先進(jìn)，生產(chǎn)信息化超前，經(jīng)營(yíng)方式主要是充當(dāng)內(nèi)地集團(tuán)加工廠的角色，在疆市場(chǎng)尚未打開(kāi)。

其中值得一提的是，石河子市為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的一個(gè)縣級(jí)行政單位及棉紡織名城，有較好的紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，紡織企業(yè)集中度較高。在走訪的6家棉紡織企業(yè)中，其總產(chǎn)能約150萬(wàn)錠，其中5家為內(nèi)地進(jìn)疆投資企業(yè)，除一家企業(yè)由于陷入債務(wù)危機(jī)被迫停產(chǎn)外，其他企業(yè)開(kāi)臺(tái)率基本都超過(guò)80%，福利企業(yè)也顯示了較好的優(yōu)勢(shì)。

在南疆地區(qū)，中棉行協(xié)調(diào)研組實(shí)地走訪了庫(kù)爾勒、阿克蘇兩地區(qū)共計(jì)12家企業(yè)，包括一戶化纖原料生產(chǎn)企業(yè)。南疆地區(qū)為少數(shù)民族聚集區(qū)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，南疆地區(qū)少數(shù)民族比重約為81.7%，通過(guò)走訪了解，部分南疆地區(qū)的少數(shù)民族人口占比超過(guò)95%。

全疆目前只有庫(kù)爾勒地區(qū)的化纖粘膠生產(chǎn)加工運(yùn)轉(zhuǎn)正常，目前粘膠原料在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)化率逐步提高，降低了原料成本，目前其粘膠紗主要面向出口,因其市場(chǎng)銷路較好，正在滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下不斷擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。

阿克蘇地區(qū)位于塔里木盆地北緣，屬暖溫帶干旱氣候地區(qū)，降雨量稀少，蒸發(fā)量大，氣候干燥，非常適合棉花種植，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)絨棉種植基地，此次走訪的阿克蘇地區(qū)共計(jì)10家棉紡企業(yè)，總產(chǎn)能超過(guò)60萬(wàn)錠，全部為內(nèi)地援疆企業(yè)，整體運(yùn)行狀況良好，阿克蘇地區(qū)的紡織企業(yè)均有一定比例的少數(shù)民族員工，其中新和縣的一家紡織企業(yè)員工全部為維吾爾族員工，棉紡企業(yè)在安排就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了積極貢獻(xiàn)。

新疆紡織優(yōu)勢(shì)顯著

在新疆發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)顯著。

首先，政策優(yōu)勢(shì)。主要有兩項(xiàng)，一是稅收優(yōu)惠政策：企業(yè)所得稅三免兩減半等政策；二是出疆運(yùn)輸補(bǔ)貼：國(guó)家針對(duì)在疆企業(yè)運(yùn)出疆紗布每噸給予500~600元的補(bǔ)貼。另外，今年4月新棉花政策其中一條：企業(yè)購(gòu)買3噸新疆儲(chǔ)備庫(kù)中的國(guó)儲(chǔ)棉，才能購(gòu)買1噸國(guó)儲(chǔ)棉中的進(jìn)口棉。該細(xì)則一出，在疆紡織企業(yè)用棉成本上更具優(yōu)勢(shì)。

其次，原料優(yōu)勢(shì)。由于新疆大部分地區(qū)干旱少雨、日照時(shí)間長(zhǎng)、無(wú)霜期長(zhǎng)、晝夜溫差大，因此非常適宜棉花的生長(zhǎng)。

從數(shù)量上來(lái)看，作為國(guó)家重要棉花產(chǎn)區(qū)的新疆，已連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)棉花種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)全國(guó)第一， 2012年起，新疆棉花總產(chǎn)量首次超過(guò)全國(guó)的一半，達(dá)60%，其中長(zhǎng)絨棉產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%。

從質(zhì)量上來(lái)看，新疆棉花具有色白、纖維成熟好、強(qiáng)力高、可紡性高等特點(diǎn)，不少紡織品出口企業(yè)紡高支紗時(shí)都要搭配新疆棉，以提高其紗布的強(qiáng)力、色澤。另?yè)?jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于新疆大部分地區(qū)具有干旱少雨的氣候特征，許多企業(yè)直接將棉花露天堆放，節(jié)省了不少倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。

第三，生產(chǎn)用電優(yōu)勢(shì)。新疆煤炭資源豐富，開(kāi)采成本及銷售價(jià)格較低，利用熱能發(fā)電成本低于內(nèi)地。從調(diào)研中了解到，北疆奎屯、石河子、南疆庫(kù)爾勒地區(qū)目前都有熱力自備發(fā)電廠，阿克蘇地區(qū)目前也正在籌備建設(shè)當(dāng)中。

據(jù)介紹，熱力電廠發(fā)電成本均不超過(guò)0.2元/千瓦時(shí)，從開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看，北疆地區(qū)給企業(yè)的生產(chǎn)供電價(jià)格平均在0.34元/千瓦時(shí)，南疆地區(qū)加上政府補(bǔ)貼最終電價(jià)在0.4元/千瓦時(shí)，均大幅低于內(nèi)地0.7~0.75元/千瓦時(shí)的水平。調(diào)研組算了一筆賬，以一家50萬(wàn)錠規(guī)模的企業(yè)為例，在疆生產(chǎn)紗線，假如不考慮其他因素，一年的用電成本較內(nèi)地可減少7~8千萬(wàn)元，對(duì)于用電成本約占總生產(chǎn)成本10%以上的紡織企業(yè)來(lái)講非常具有誘惑力，而且伴隨著行業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化的不斷提高，企業(yè)用電成本占總成本的比重還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

第四，土地資源優(yōu)勢(shì)。新疆作為我國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，166萬(wàn)平方千米的土地約占全國(guó)國(guó)土總面積的1/6，可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源極其豐富，與人口密度極高的沿海地區(qū)相比，新疆的土地資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)，其棉花種植面積達(dá)2500萬(wàn)畝左右，占到全國(guó)的1/3，棉花產(chǎn)量占到全國(guó)的60%以上。

在疆紡企發(fā)展問(wèn)題凸顯

近年來(lái)，新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模日益增長(zhǎng)，取得了一些進(jìn)步，也得到越來(lái)越多部門單位的重視和關(guān)注，但仍有諸多問(wèn)題不同程度上制約著行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)在調(diào)研中體會(huì)到，經(jīng)營(yíng)好目前現(xiàn)已援疆和在疆的棉紡織企業(yè)，有效解決當(dāng)下存在的各種問(wèn)題，才能更有成效的吸引更多的紡織企業(yè)赴疆投資、順利開(kāi)展援疆工作。目前，在疆紡織企業(yè)普遍反映的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

在勞動(dòng)力問(wèn)題方面，主要存在三方面的問(wèn)題。

首先，技能型產(chǎn)業(yè)工人缺乏，員工培訓(xùn)期相對(duì)較長(zhǎng)。新疆人力資源特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力基數(shù)大，據(jù)資料顯示，新疆整體教育水平低于內(nèi)地，具有高中（含中職）以上文化程度人口僅占二成，疆內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)技能的提升在很大程度上制約著企業(yè)的發(fā)展，亟須進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，另由于語(yǔ)言問(wèn)題，員工培訓(xùn)期將遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于中東部地區(qū)，走訪中還了解到，南疆地區(qū)某企業(yè)普通擋車工獨(dú)立頂崗需要超過(guò)半年時(shí)間，長(zhǎng)于內(nèi)地。

其次，員工流失率偏高。據(jù)企業(yè)反映，在疆紡企員工流動(dòng)率普遍偏高，其中，流動(dòng)率最低的企業(yè)也超過(guò)了20%，有些企業(yè)甚至超過(guò)了30%。主要的原因有兩點(diǎn)：新疆人均耕地面積大，農(nóng)民從事季節(jié)性工作如種棉花和摘棉花的收入比進(jìn)工廠高，許多農(nóng)民只是在農(nóng)閑期才去工廠上班；部分職工經(jīng)常會(huì)跨領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)換工作。隨著新疆基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，大批適齡從業(yè)人員均選擇石油、煤炭、交通等產(chǎn)業(yè)工作，紡織企業(yè)招工非常困難。

第三，勞動(dòng)力成本偏高。從調(diào)研中了解到，在疆紡織企業(yè)員工拿到手的平均工資水平大約在3000元左右，從人均工資上看，新疆紡織企業(yè)略低于東部沿海地區(qū)，但從綜合角度上看，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率還無(wú)法與東部地區(qū)相提并論。另一方面，援疆企業(yè)從集團(tuán)總部或派出部分骨干，或赴疆協(xié)助企業(yè)發(fā)展，無(wú)形中也增加了企業(yè)的用工成本。目前來(lái)看，在疆企業(yè)的總生產(chǎn)成本較內(nèi)地并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。

在棉花問(wèn)題方面，主要存在兩方面問(wèn)題。

首先是質(zhì)量問(wèn)題。中棉行協(xié)在南疆調(diào)研中了解到，雖然阿克蘇地區(qū)是國(guó)內(nèi)最好的棉花生產(chǎn)基地，但阿克蘇地區(qū)的一些棉紡企業(yè)并未使用本地棉花，而是進(jìn)口周邊國(guó)家如烏茲別克斯坦的棉花，除棉花價(jià)格原因外，還有一個(gè)主要的原因是，國(guó)家實(shí)行收儲(chǔ)政策以來(lái)，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人一味追求交儲(chǔ)數(shù)量，不重質(zhì)量，采取不規(guī)范的采摘加工工序，致交儲(chǔ)的棉花“三絲多”、混等混級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重。“三絲”問(wèn)題是目前新疆棉花生產(chǎn)的最大問(wèn)題，政府須加強(qiáng)對(duì)棉花規(guī)范生產(chǎn)工序的引導(dǎo)，從源頭上保證棉花質(zhì)量，并從真正意義上發(fā)揮新疆的棉花優(yōu)勢(shì)。

其次是政策影響。今年4月，國(guó)家宣布取消收儲(chǔ)政策，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)棉花價(jià)格將會(huì)逐步與國(guó)際接軌，近期給下游市場(chǎng)帶來(lái)了一些觀望情緒，但對(duì)棉紡企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)利好。另一方面，由于國(guó)家連續(xù)三年實(shí)行收儲(chǔ)政策，大量國(guó)儲(chǔ)棉庫(kù)存需要消化至合理水平，因此國(guó)內(nèi)棉價(jià)依然對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有影響。此外，由于長(zhǎng)絨棉尚未納入直補(bǔ)范疇，勢(shì)必影響棉農(nóng)種棉尤其是種長(zhǎng)絨棉的積極性（中國(guó)的長(zhǎng)絨棉種植全部在新疆）。近幾年因收儲(chǔ)導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)絨棉占比下滑至20%以下。根據(jù)棉紡織企業(yè)的要求，建議在目標(biāo)直補(bǔ)政策中考慮納入長(zhǎng)絨棉目標(biāo)價(jià)格，確保棉農(nóng)對(duì)種植長(zhǎng)絨棉的積極性，以穩(wěn)定長(zhǎng)絨棉的種植和產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在運(yùn)輸成本方面，存在成本較高的問(wèn)題。盡管國(guó)家對(duì)出疆紡織品有運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，但由于地域遼闊，且遠(yuǎn)離下游市場(chǎng)，使得新疆紡織企業(yè)的物流成本要高于內(nèi)地。一家棉紗全部自用的企業(yè)稱，從阿克蘇地區(qū)的紡紗廠運(yùn)一噸紗至集團(tuán)總部位于浙江的下游產(chǎn)業(yè)加工，運(yùn)費(fèi)超過(guò)1000元，盡管政府有每噸500元的出疆補(bǔ)貼，企業(yè)還需要每噸支付500元左右。

在產(chǎn)業(yè)鏈配套方面， 存在不完善、產(chǎn)品附加值較低的問(wèn)題。新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)雖具有多元優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游發(fā)展失衡，現(xiàn)有政策導(dǎo)向偏向初級(jí)加工，如紗布出疆運(yùn)輸補(bǔ)貼一致，后道產(chǎn)品無(wú)出疆運(yùn)輸補(bǔ)貼等，后道精加工受阻已成為制約紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，新疆優(yōu)質(zhì)棉花就地轉(zhuǎn)化為紗線已初見(jiàn)成效，但在疆紗線就地轉(zhuǎn)化為布，布再加工成服裝的能力還比較薄弱，后道產(chǎn)業(yè)鏈占比較低，由于本地市場(chǎng)尚未打開(kāi)，產(chǎn)品還需運(yùn)出疆進(jìn)行深加工，許多在疆企業(yè)只是充當(dāng)集團(tuán)總部生產(chǎn)基地的角色，而且目前只是生產(chǎn)大批量的常規(guī)品種，無(wú)法進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)也增加了產(chǎn)品的運(yùn)輸成本和資金周轉(zhuǎn)時(shí)間。未來(lái)，新疆的紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路不是擴(kuò)張規(guī)模，而是應(yīng)該把重心放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展下游市場(chǎng)、提高產(chǎn)品附加值上。要有所為有所不為。