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實施3年的棉花收儲政策終于畫上了句號：4月10日，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等多個部委發(fā)布消息，2014年棉花目標價格為每噸19800元。至此，直補政策取代收儲制，正式登上舞臺。
對于山東來說，這并不是個好消息。“今年進行的棉花直補試點，僅僅局限在新疆，山東不在此列。”德州市棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說。這意味著，山東棉價將由市場決定，而因市場價格低迷，在失去了收儲政策的支撐后，又沒有財政補助，今年山東棉花種植將面臨嚴重沖擊。
“山東有些地區(qū)僅適合種棉花，希望明年國家能將山東納入直補試點。如果還像今年一樣既沒有收儲也沒有補貼，明年德州地區(qū)棉花種植面積可能下降到50萬至60萬畝，成為近30年來最少的一年。”馬俊凱說。
棉農(nóng)不明收儲落幕
20日，在有“銀城”美譽的德州市夏津縣，宋樓鎮(zhèn)栗寨村的很多農(nóng)民正在田間種棉。每年4月中下旬，都是棉農(nóng)們忙碌的季節(jié)，今年也不例外。但與往年不同，棉農(nóng)們今年種下的棉花，將沒有任何政策保護。
導(dǎo)報記者在田間隨機詢問了5名棉農(nóng)，他們并不明白收儲政策退出對他們意味著什么，甚至根本不知道收儲政策退出的消息。
至3月底，2013年棉花收儲結(jié)束，全國累計收儲棉花630.74萬噸，其中新疆庫點收儲219.66萬噸，內(nèi)地庫點收儲217.77萬噸，骨干企業(yè)收儲193.31萬噸。630.74萬噸的收儲量，占全國約700萬噸總產(chǎn)量的絕大部分，對棉花市場的影響可見一斑。
但從2014年棉季開始，國家將停止棉花收儲政策，取而代之的是目標價格制。所謂目標價格制，就是國家設(shè)定一個目標值，當(dāng)市場價格低于目標時，低于目標部分由國家財政向棉農(nóng)補貼，2014年的棉花目標價格為每噸19800元。
業(yè)內(nèi)對直補政策呼吁已久，由其取代收儲制，將充分發(fā)揮市場的決定性作用，激活各市場主體的活力。只是，今年是實施目標價格政策的第一年，且實施范圍僅限于新疆，山東等內(nèi)地棉區(qū)并不在政策范圍之內(nèi)，這又意味著什么？
下游獲益棉農(nóng)受壓
收儲政策退出后，獲益最大的是紡織企業(yè)。
過去兩年，棉花收儲政策雖然保護了國內(nèi)棉農(nóng)的利益，卻讓下游紡織企業(yè)在與國外企業(yè)的競爭中處于不利地位。
中儲棉以2.04萬元/噸的價格收儲之后，會以約1.85萬元/噸的價格向紡織企業(yè)拋儲。雖然拋儲價格低于收儲價格，但與每噸1.4萬元左右的國外棉花價格相比還是太高了。正因如此，這兩年國內(nèi)紡織企業(yè)訂單大量轉(zhuǎn)移至南亞、東南亞等地區(qū)，并使中國的棉紗進口量急劇增加，紡織企業(yè)承受著巨大壓力。
棉花收儲政策退出后，國內(nèi)棉價將逐步回歸市場，紡織企業(yè)的原料成本也將大幅下降，這無疑是一大利好。
但對于棉農(nóng)來說，特別是對于不能享受補貼政策的山東棉農(nóng)來說，收儲政策的退出是一大利空。
收儲政策退出后，今年的棉花價格會是多少？
在栗寨村很多棉農(nóng)眼中，即使收儲政策退出，價格也不會下降太多。“去年收購價格也就每斤四塊二左右，我們已經(jīng)不怎么掙錢。今年就是下降，也就是下降一兩毛吧。”棉農(nóng)張莉說。
但棉農(nóng)們顯然太樂觀了。
“新棉入市后，籽棉價格估計得下跌到3.6元。”夏津縣棉花行業(yè)協(xié)會秘書處秘書長王安軍說。
馬俊凱也分析說，新棉在今年9月份上市之后，價格如果隨行就市，預(yù)計山東省皮棉價格在1.6萬至1.7萬元/噸左右，折合籽棉價格3.5元至3.6元/斤，比2013年同期下降0.6元/斤左右。
如果真如業(yè)內(nèi)分析，籽棉價格下降到3.6元/斤左右，山東棉區(qū)將再受重大打擊。
德州棉區(qū)
將下降至50萬畝？
近些年，雖然國家通過收儲支撐著國內(nèi)棉花價格，但依然難擋山東棉區(qū)大幅萎縮。
以德州地區(qū)為例，2008年該市棉花種植面積高達290萬畝，之后便一路下挫。馬俊凱表示，預(yù)計今年全市棉花種植面積將下挫至70萬至80萬畝，僅較去年便下降20%以上。王安軍也告訴導(dǎo)報記者，夏津縣去年棉花種植面積為40萬畝以上，今年預(yù)計種植面積將下降到32萬畝左右。
對于棉花種植面積減少的原因，首先是收益問題。
馬俊凱分析說，如果不算人力投入，去年棉農(nóng)收入為1300元/畝左右，較種糧相比收入少300元/畝。而今年，棉農(nóng)收益每畝將再下降300元左右，這樣其收益比種糧每畝少600元左右。如果算上人力成本，“每畝棉花人力投入得22個工，一個工按50元算，棉農(nóng)們根本不掙錢。”
此外，種棉還有勞動力缺乏的問題。由于種棉較種糧更加耗工，在勞動力緊缺的情況下，大家更樂意棄棉改糧。“我們家3畝地，種棉花干了一年，也就掙兩三千塊錢。如果出去打工，這只是一個月的工錢。”張莉說。
正因如此，在棉花收儲政策退出之后，如果再沒有補貼政策，預(yù)計山東棉區(qū)將繼續(xù)萎縮。馬俊凱說，若明年仍沒有補貼，德州棉花種植面積將下滑至50萬至60萬畝。
山東宜棉區(qū)也需補貼
對于為何將棉花直補試點僅僅局限在新疆，有業(yè)內(nèi)人士分析說，這也許是國家在默認甚至鼓勵棉農(nóng)棄棉種糧，以保證基本口糧供給。
對于山東來說，棉花種植面積雖然大幅下滑，卻不可能完全消失，因為山東有大量僅適合種棉花的鹽堿地。
張莉即向?qū)笥浾弑г拐f，雖然她嫌種棉收益低，“但不種棉花種什么？我們這里的水是咸水，種糧食不長。”
夏津縣棉辦高級農(nóng)技師李相忠告訴導(dǎo)報記者，張莉所在的宋樓鎮(zhèn)栗寨村雖然不是鹽堿地，但地下水是咸水，不能用于灌溉小麥、玉米等糧食作物。“這兩年當(dāng)?shù)貧夂虮容^濕潤，無需灌溉，所以很多棉農(nóng)也改種糧食了。如果遇到干旱年份，大家還得改回種棉花。”
栗寨村的情況還是好的。李相忠說，“栗寨村在夏津城南，地勢較高。夏津城北的地勢比城南低3米左右，屬于鹽堿地，種糧食完全不長，他們改種糧食的成本就更大了。”
馬俊凱對導(dǎo)報記者表示，除了德州夏津，東營、濱州等地都有大量的灘涂、鹽堿地，那里只適合種植棉花，很難改種糧食。因此，他呼吁將這些地區(qū)也納入種棉直補范圍。“今年只是試點的第一年，希望明年能將山東這些地區(qū)納入補貼范圍。那樣既能提高農(nóng)民收入，也能使山東的棉花產(chǎn)量穩(wěn)定在一定水平。”
