“1.98萬元/噸是皮棉的價格，農(nóng)民的籽棉也就能賣到0.84萬元/噸，這跟種糧比是沒有優(yōu)勢的。”4月17日，山東德州市棉花協(xié)會副會長兼秘書長馬俊凱接受《華夏時報》記者采訪時表示。

近日，發(fā)改委公布了2014年棉花的目標價格為1.98萬元/噸，這比臨時收儲價低了600元/噸。據(jù)發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言透露，棉花目標價格方案在征求意見時，新疆有關(guān)部門一直存在疑慮，并表示“不好說”。言外之意，實行目標價格補貼后，新疆棉區(qū)的農(nóng)民收入可能下降。

無獨有偶，對大豆目標價格補貼試點，業(yè)界也存在爭議。據(jù)方言透露，2014年大豆目標價格確定為4800元/噸。黑龍江大豆協(xié)會副會長、齊齊哈爾大豆協(xié)會會長陳彥貴就此向本報記者坦言，目標價格低于預(yù)期，離老百姓的心理價位相差很遠，調(diào)動不起豆農(nóng)的積極性，今年大豆種植面積還會下降。

農(nóng)民不買賬

“大豆的目標價格只有達到3元/斤時，種豆的收益才能跟種玉米相當，要是不能達到這個價格，老百姓還會選擇種玉米。”陳彥貴說。

陳彥貴給記者算了筆賬：黑龍江大豆平均單產(chǎn)260斤，按照3元/斤的目標價格算，一畝地可賣780元，其中農(nóng)戶的成本為450元，凈收益330元，玉米的畝平均收益也大概這么多，但如果按照確定的目標價格2.4元/斤來算，種大豆的畝收益僅為174元。也正是在這樣的利益驅(qū)使下，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆播種面積逐年縮減，幅度驚人。

黑龍江大豆協(xié)會認為，按種植成本相當測算，玉米、大豆單位價格比值應(yīng)該保持在1∶2.8是比較合理的。

本報記者從知情人士處獨家獲悉，發(fā)改委等國家部委日前就大豆目標價格征求了東北三省及內(nèi)蒙古相關(guān)主管部門的意見。“在這次會上，黑龍江根據(jù)玉米和大豆的比價，建議將大豆的目標價格定在2.8元/斤左右，吉林、遼寧和內(nèi)蒙古認為應(yīng)該在2.6元－2.7元/斤，后來達成的意見是2.6元－2.8元/斤。”該知情人士稱。

但按照方言透露的大豆目標價格，2.4元／斤這個價位低于試點地區(qū)主管部門最初的設(shè)想。

上述知情人士對本報記者說，發(fā)改委的定價依據(jù)的也是大豆和玉米的比價關(guān)系，但不同的是，目標價格制定部門沒有按照讓外界以為更合理的2.8∶1，而是更低的2.3∶1。

棉花的目標價格也存在類似的爭議。盡管國家確定的1.98萬元／噸的目標價格要比目前市場價1.7萬元／噸高出不少，但在部分棉農(nóng)看來，如果跟其它農(nóng)作物比，棉花的種植成本高，比較效益仍不理想。

細則之爭

發(fā)改委表示，實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。

至于是按照種植面積，還是產(chǎn)量，或是銷售量，主管部門并未給出更明確的答復(fù)，而是把權(quán)力下放給了地方。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、糧食問題專家程國強并不贊成用銷售量這一因素，一方面銷售量不好統(tǒng)計，更重要的是，市場化的目標價格補貼制度體現(xiàn)了與生產(chǎn)掛鉤的補貼，而不是與銷售掛鉤，這樣可以鼓勵農(nóng)民多種農(nóng)產(chǎn)品[-0.19% 資金 研報]，種好農(nóng)產(chǎn)品。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司研究員馬文峰認為，應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)量和種植面積兩個因素進行補貼，產(chǎn)量是以省為單位一個區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，種植面積會落實到地縣市，最終落實到戶。

不過，馬俊凱則表示，目標價格補貼依據(jù)的是耕地面積而不是產(chǎn)量，因為產(chǎn)量沒法計算，不好操作，至于一畝地補多少，還需要有關(guān)部門測算，估計9月份的時候才能確定下來，如果受災(zāi)了就會多補些。

據(jù)上述知情人士透露，東北大豆目標價格征求意見稿已經(jīng)形成，目標價格也已經(jīng)確定，將于近期正式對外公布，而相關(guān)試點地區(qū)正在制定實施方案。記者從黑龍江省農(nóng)委了解到，目前大豆目標價格補貼的具體實施辦法正在由省發(fā)改委牽頭制定，農(nóng)委建議按照種植面積補貼豆農(nóng)。因此按照面積補貼，可根據(jù)不同積溫帶、不同地區(qū)的具體情況，設(shè)定一個契合該地區(qū)的平均單產(chǎn)，然后按照目標價差和大豆種植面積，直接補貼給農(nóng)戶。

黑龍江農(nóng)墾北安管理局糧食局局長崔遠波也認為，按照面積補貼更契合實際。大豆產(chǎn)量高的農(nóng)戶和農(nóng)場，按面積補收益會更多一些，高產(chǎn)量、高收益。農(nóng)場大豆的種植成本投入比普通農(nóng)戶要高一些，可進一步鼓勵農(nóng)戶提高產(chǎn)量。

但是，按照面積補貼又牽涉到農(nóng)戶實際種植面積和承包面積的問題，而且每年的流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)數(shù)量均在變化，統(tǒng)計流轉(zhuǎn)面積有很大的難度。

操作難點

“目標價格補貼機制已很清晰，但政策是否能夠達到預(yù)期目標，關(guān)鍵在于操作設(shè)計。”程國強說。

程國強認為，如何真正使補貼與農(nóng)民的種植面積或產(chǎn)量掛鉤，體現(xiàn)鼓勵多種糧、種好糧，目前存在許多技術(shù)困難，比如，如何核實農(nóng)戶的實際種植面積或產(chǎn)量。

“按照種植面積補的好處是，有利于提高種植積極性，但核算工作量非常大，所以應(yīng)該以承包面積進行補貼，這樣操作簡單些，采用的可能性大些。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員徐雪高對本報記者說。

在一些人士看來，目前農(nóng)產(chǎn)品價格形式多樣，比如有經(jīng)貿(mào)流通價格、批發(fā)市場價格、期貨市場價格，是選擇其中一個價格作為目標價格，還是用三者的加權(quán)平均價？在確定具體價格時，是用前三年的平均值還是預(yù)測的今后三年的平均值？都需要科學測算。

需要科學測算的還有市場價格。徐雪高認為，大豆的市場價格應(yīng)該根據(jù)每年10月至次年4月試點地區(qū)大豆市場平均收購價格確定，一省一價。

“目標價格全國是統(tǒng)一的，關(guān)鍵是市場價格，是全國搞一個統(tǒng)一的價格，還是一地一價？我認為，市場價一省一價還是比較合理的，要防止種大豆多的人反而補貼少的不合理現(xiàn)象出現(xiàn)。”徐雪高說。

國務(wù)院研究室副主任黃守宏認為，從最低收購價或臨時收儲價格轉(zhuǎn)向目標價格制度，對從事種植業(yè)的農(nóng)民有何影響，現(xiàn)在還不是很清楚。但是，相對于此前的最低收購價或臨時收儲價，“目標價格一定是下降的。”

馬俊凱也有此顧慮：內(nèi)地省份不在補貼之列，棉農(nóng)的種棉收益會大幅下滑，甚至低于棉花種植成本，這樣會造成內(nèi)地棉花面積急劇下降。

此外，根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議“黃箱”政策，中國入世承諾的農(nóng)業(yè)價格補貼、投資補貼和投入補貼，不能超過年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，這便是所謂的“國內(nèi)支持總量”。

“雖然目前各項補貼總額還未達到‘國內(nèi)支持’的上限，但從長遠看，大幅增加農(nóng)業(yè)補貼，應(yīng)當審慎研究。”黃守宏稱。