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一圈接著一圈的民企互保鏈，形成一張網(wǎng)式的銀企捆綁群體，籠罩在處于轉(zhuǎn)型期的浙江經(jīng)濟(jì)上空，令地方政府“心力交瘁”，在此情況下，“蕭山做法”值得參考和借鑒。
“企業(yè)、銀行和政府要形成合力，全力化解企業(yè)的互保鏈問題。”杭州市蕭山區(qū)防范和化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“蕭山區(qū)化解辦”)主任李如江說，蕭山做法是堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，分類指導(dǎo)，分塊處置，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展，對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)扶持，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、無法救助的企業(yè)破產(chǎn)清算。
長(zhǎng)三角區(qū)域研究專家、浙江大學(xué)教授陳建軍認(rèn)為，一些浙江傳統(tǒng)民企陷入資金困局，政府、銀企應(yīng)該對(duì)形勢(shì)有足夠的客觀認(rèn)識(shí)，研判“到底是處于上行，還是下行階段”。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該采取強(qiáng)有力的政策措施，使一些傳統(tǒng)企業(yè)“安樂死”，盡可能減少對(duì)社會(huì)的震蕩，同時(shí)大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
蕭山化解風(fēng)險(xiǎn)底氣
之前2年時(shí)間里，蕭山個(gè)別企業(yè)出險(xiǎn)倒閉，引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?/p>
李如江說，去年下半年以來，出險(xiǎn)企業(yè)天天找有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都在積極處理，但是部門、權(quán)力分散形不成一種合力。去年區(qū)兩會(huì)期間，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)上紛紛直言企業(yè)互保鏈問題，有的甚至向政府打報(bào)告反映情況。
今年正月初九，蕭山區(qū)委召開“書記辦公會(huì)”，對(duì)企業(yè)狀況、互保鏈化解進(jìn)行專門研究。2月14日，蕭山區(qū)委辦、區(qū)府辦印發(fā)《關(guān)于化解風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資金鏈問題的若干意見(試行)》(下稱《意見》)的通知，對(duì)企業(yè)、銀行、政府工作舉措列出“清單”。
其中，對(duì)出險(xiǎn)企業(yè)分為重點(diǎn)扶持、企業(yè)重組、依法破產(chǎn)、逃廢債務(wù)4類，分別制定具體措施，有針對(duì)性地進(jìn)行處置。真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擁有資產(chǎn)狀況以及存在的問題，“不瞞不虛不騙，客觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)，提出切實(shí)可行的解決方案。”出險(xiǎn)企業(yè)加快“瘦身”，產(chǎn)生的資金必須主要用于主營(yíng)業(yè)務(wù)。不得通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)過戶、資產(chǎn)租賃等手段逃廢債，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲打擊，企業(yè)法人、高管出境要嚴(yán)格審批。
在《意見》基礎(chǔ)上，蕭山區(qū)還出臺(tái)了4個(gè)配套文件。
據(jù)李如江介紹，一是在全區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持資金中，專門劃出2億元專門用于化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；二是提高國(guó)有擔(dān)保公司注冊(cè)資金至5億元(新增3億元)，使其擔(dān)保能力達(dá)到50億元規(guī)模；三是加大企業(yè)“退二進(jìn)三”，區(qū)城投公司收儲(chǔ)土地主體；四是出臺(tái)工業(yè)用地指導(dǎo)價(jià)，并附有工業(yè)用地抵押指導(dǎo)價(jià)。“工業(yè)用地指導(dǎo)價(jià)，有利于增加抵押物價(jià)值。企業(yè)擔(dān)保貸款少一點(diǎn)，抵押貸款多一點(diǎn)，是蕭山斬?cái)鄵?dān)保鏈最關(guān)鍵的辦法。”
另外，蕭山區(qū)之前還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，加大對(duì)進(jìn)行直接融資企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，比如對(duì)2012年成功上市的企業(yè)，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)1000萬元。
一位蕭山區(qū)政府知情人士認(rèn)為，出險(xiǎn)企業(yè)并非自身經(jīng)營(yíng)狀況不好，而是受互保企業(yè)倒閉牽連，“銀行不收，它們不會(huì)死；銀行一收，它們就會(huì)死，互保圈風(fēng)險(xiǎn)隨即蔓延。”
李如江說，當(dāng)前蕭山工業(yè)經(jīng)濟(jì)面是好的，只有個(gè)別行業(yè)的個(gè)別企業(yè)出險(xiǎn)，沒有出現(xiàn)百?gòu)?qiáng)企業(yè)批量死亡的現(xiàn)象。今年一季度，蕭山工業(yè)銷售同比增長(zhǎng)0.5%，與去年基本上持平。
蕭山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP及人均收入指標(biāo)居于全國(guó)縣區(qū)市前列，去年蕭山工業(yè)銷售額高達(dá)5500億元，入圍的百?gòu)?qiáng)企業(yè)最小銷售額在5億元以上。在此巨大吸引力下，當(dāng)前蕭山的銀行數(shù)量高達(dá)42家，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可謂高度充分。一家銀行在此設(shè)立支行，只要1000萬元的注冊(cè)資金，就能開展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
一位蕭山知情人士認(rèn)為，與2011年溫州民間借貸危機(jī)“反應(yīng)程度”不同，2009年~2013年，蕭山民間借貸糾紛案件數(shù)量、標(biāo)的額雖然也在“雙升”，但是至今沒有一家企業(yè)由于民間借貸直接引發(fā)倒閉。同時(shí)，蕭山具有良好區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，雖然過去幾年房?jī)r(jià)也在大幅上漲，但是相對(duì)溫州來說“總體還算比較平穩(wěn)”。
拯救出險(xiǎn)企業(yè)爭(zhēng)議
據(jù)蕭山區(qū)化解辦提供的案例看，目前蕭山出險(xiǎn)、倒閉企業(yè)，主要受互保牽連、銀行抽貸、市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)等多方原因影響，且主要集中在紡織化纖和鋼構(gòu)行業(yè)。
李如江說，蕭山企業(yè)出險(xiǎn)的根本原因是“產(chǎn)能過剩”，今后該區(qū)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，落后產(chǎn)能和嚴(yán)重污染的企業(yè)，明確提出“要借機(jī)予以淘汰”。
“比如化纖行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我們不會(huì)救。對(duì)鋼構(gòu)行業(yè)，原則上是淘汰一塊救一塊。”
事實(shí)上，2006~2008年，浙江傳統(tǒng)企業(yè)已經(jīng)明顯感到全球“產(chǎn)能過剩”。之后在“4萬億”刺激政策下，一些傳統(tǒng)企業(yè)“逆市”加大產(chǎn)能擴(kuò)張，不但沒有加大技改、創(chuàng)新力度，反而利用主業(yè)平臺(tái)進(jìn)行大規(guī)模融資，造成企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力急劇下降。
一些蕭山傳統(tǒng)企業(yè)負(fù)責(zé)人不約而同提到，希望政府出臺(tái)刺激政策。
浙江大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王維安說，之前很多企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)不重視，以為企業(yè)做大是他們經(jīng)營(yíng)得成功。如今市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)，很多企業(yè)又開始期望政府會(huì)出臺(tái)刺激政策。
陳建軍認(rèn)為，政府應(yīng)該看到對(duì)這些企業(yè)“過度治療就是在浪費(fèi)費(fèi)用，再給你打針吃藥也是血本無歸。” 他建議，政府應(yīng)該建立一套專門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的處置辦法，減少企業(yè)死亡對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的陣痛。
王維安認(rèn)為，應(yīng)該建立一套風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，首要建立強(qiáng)大的資產(chǎn)證券化市場(chǎng)，“市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由市場(chǎng)來承擔(dān)，依靠風(fēng)險(xiǎn)處理工具，形成一套風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、分散、對(duì)沖應(yīng)急機(jī)制，而不是政府工作組、協(xié)調(diào)會(huì)所能替代的。”
亞太機(jī)電集團(tuán)董事長(zhǎng)黃來興則說，裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)制造在全球的立足之本。他建議，中國(guó)應(yīng)該大力支持工科院校，實(shí)行高校人才優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
