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代建福感到慶幸。這位河北省高陽縣南尖窩村47歲村民，和妻子好幾年前就不種棉花了。
在他所在的村子，十年間，租地種棉的租金從80元漲到如今每畝600元，成本不斷上升，種植棉花費(fèi)時費(fèi)力，還不賺錢�，F(xiàn)在僅有少數(shù)租戶還在種植棉花。代預(yù)測，在國家停止對棉花收儲的情況下，這些租戶可能都要轉(zhuǎn)行。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格，為每噸19800元。同時，2014年4月起，實(shí)行棉花目標(biāo)價格政策，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道從行業(yè)協(xié)會和交易商處獲悉，隨著國家近期宣布實(shí)行棉花目標(biāo)價格制度，即停止棉花臨時收儲政策，國內(nèi)一些大戶已經(jīng)開始考慮出路問題，這使得多年以來棉花種植面積大降的趨勢，繼續(xù)加快。
近年來內(nèi)地的棉花種植面積在逐年下降。據(jù)中國棉花協(xié)會監(jiān)測，2013年棉花種植面積為6822萬畝，同比下降6.7%，首次跌破7000萬畝，為近10年來最低水平。較1992年下降近一半。
中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)中心教授楊翠紅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，過去國家實(shí)施棉花臨時收儲制度時，棉花種植面積就已經(jīng)在下降，未來國家取消收儲制度后，除了新疆這樣規(guī)�；N植地區(qū)外，一些棉農(nóng)可能會進(jìn)一步放棄種植棉花。
德州棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，目前為止全國700多萬噸棉花種植產(chǎn)量，60%是新疆，內(nèi)地產(chǎn)量不斷下降。
棉花“收縮”
多年來，各地的棉花種植面積都在逐步下降。以全國前列的棉花種植大省山東為例，目前該省的棉花種植已經(jīng)從高峰時期的2000多萬畝，下降到2013年的950萬畝左右。
其中種植面積比較大的山東德州，最高峰時1984年有340萬畝，到2008年還有290萬畝，此后每年以10%以上速度下降，到了2013年只有110萬畝。
馬俊凱介紹，今年德州的棉花種植面積可能只有80萬畝，這是歷史上第一次下降到100萬畝以下，并且還將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)2015年只有60萬畝，“到最后除了那些只能種植棉花的地方種植之外，其余的都會改種別的農(nóng)產(chǎn)品”。
“棉花過去就不掙錢，現(xiàn)在隨著收儲政策取消，將更不掙錢。”馬說。
根據(jù)中國棉花協(xié)會對內(nèi)地12個省和新疆自治區(qū)310個縣(市、團(tuán)場)2786戶棉農(nóng)的2014年植棉意向調(diào)查，受國家取消棉花收儲制度，以及棉花價格低迷影響，3月全國棉農(nóng)平均種植意向減少12%，減幅較上月增加1.5個百分點(diǎn)。
其中黃河流域植棉意向下降幅度最大，3月植棉意向面積下降23.6%，降幅較上月增加1.4個百分點(diǎn)，其中山東、河北和河南降幅均在20%以上。被調(diào)查棉農(nóng)中，準(zhǔn)備減少面積的占45.3%，準(zhǔn)備增加的占10.4%，準(zhǔn)備持平的占41.1%，有3.2%仍在徘徊。
以中國棉花協(xié)會2013年面積為基數(shù)，預(yù)計(jì)2014年全國植棉面積6154萬畝。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1992年數(shù)據(jù)全國棉花種植面積1.02億畝數(shù)字，20年過去，棉花種植面積下降接近一半。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，國家棉花權(quán)威交易部門也在近期進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際棉花種植意愿降幅更大，內(nèi)地(不含新疆)棉花種植意愿減少了14%，黃河流域減少25%，長江流域減少18%以上，一些省份，比如河南，降幅達(dá)到30%左右。
為什么農(nóng)民更不愿意種植棉花，馬俊凱算了筆賬。比如，一畝棉花在德州，按照去年國家臨時收儲價格每噸20400元，籽棉合計(jì)每斤4.2元一斤計(jì)算，每畝可以收入在1800元左右，去掉人工成本，以及種子、化肥、農(nóng)藥，每畝棉花，相對于種植小麥和玉米(分別一季)，毛收入要少300元。
現(xiàn)在國家取消臨時收儲價格之后，市場棉價為17000多元/噸左右，合計(jì)每斤籽棉3.5-3.6元1斤，這樣每畝種植棉花，相比種植玉米和小麥的收益，要減少600元。
實(shí)際情況則可能更差，馬俊凱預(yù)計(jì)，今年9月棉花開秤之后，每噸實(shí)際價格可能只有16000元。
取消收儲的回聲
面對不斷下降的棉花種植意愿和種植面積，臨時收儲的棉花宏調(diào)政策謀求改變。國家發(fā)改委在4月初發(fā)出通知指出，2011年以來，國家實(shí)行棉花臨時收儲政策，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。
但隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，2014年開展棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，2014年棉花目標(biāo)價格為每噸19800元。
比較而言，2013年國家臨時收儲價格為每噸20400元/噸，國際市場價才17000元/噸左右，由于每年收儲了近1年的產(chǎn)量，以每噸國家補(bǔ)貼3000多元，年收儲600多萬噸計(jì)算，1年國家補(bǔ)貼200億左右，這還不包括存儲和收儲、拍賣等成本。
中科院預(yù)測科學(xué)中心教授楊翠紅指出，目前國內(nèi)棉花價格高出國際價格30%左右，國家不可能長期使用收儲手段，盲目提高價格，也不現(xiàn)實(shí)。很多專家多次建議，干脆取消國家臨時收儲政策，直接由市場來決定棉花走向。
據(jù)了解，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會公布。
本報從國家和地方多個棉花交易部門了解到，今年的棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)暫時僅有新疆，這使得一些地區(qū)感到不平衡。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，山東、河北等多個省份也在積極建議國家對除新疆外種植棉花多的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼。即在市場價低于目標(biāo)價格時，也給農(nóng)民補(bǔ)貼。因?yàn)橛行┑貐^(qū)不適合種植別的農(nóng)產(chǎn)品。“否則這些地區(qū)以后棉花都種不成了。”不過，國家發(fā)改委迄今沒有公開表態(tài)。
目前內(nèi)地棉農(nóng)以及棉花交易市場人士，對于實(shí)施棉花價格制度非常關(guān)注。其中一些交易所正在等待國家出政策，明確內(nèi)地的棉花收儲所今年是否還收棉花，或者給補(bǔ)貼。
河南一個大型棉花收儲部門的內(nèi)部人士說，現(xiàn)在河南棉花種植已經(jīng)很少了，去年價格是每斤4元，今年按市場價如果是3塊多，就可能慢慢沒人種植了。不過他們對政策改變后的實(shí)施不太明確，“如果不實(shí)施政府收儲價買棉花，該不該按市場化價格收儲呢，這需要國家明確”，上述人士說。
另一位棉花交易市場人士則直言，內(nèi)地很多地方土質(zhì)只能種植棉花，國家應(yīng)該給以支持，“不過從未來走向看，國家搞不搞補(bǔ)貼和目標(biāo)價格，都擋不住棉花種植意愿下降的趨勢”。
大戶散戶的去向
在其他地區(qū)減種棉花之后，下一步新疆是否成為中國的棉花大戶，顯得關(guān)鍵。據(jù)了解，目前國家對新疆的棉花實(shí)施目標(biāo)價格制度，當(dāng)市場價低于目標(biāo)價格時，給以補(bǔ)貼，該政策引起了當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)的歡迎。
一位新疆庫爾勒30團(tuán)的棉農(nóng)告訴記者，自己家庭棉花種植面積126畝，近幾年棉花種植面積沒變。每年投資20多萬元，純收入7萬-8萬元。他說知道新政策后，以后可能會擴(kuò)大種植面積，“可以更加放心地種棉花，更自由地賣棉花”。
不過一些其他內(nèi)地散戶棉農(nóng)則不然。一位湖北農(nóng)民告訴記者，現(xiàn)在種植棉花早已失去了掙錢的意義�？赡苤皇且粋�生活習(xí)慣。
湖北江漢平原是全國的棉花主產(chǎn)區(qū)。近年來棉花種植面積大幅下降，與種植棉花相比打工收入顯得太低有關(guān)。上述湖北農(nóng)民告訴記者，農(nóng)村只有一些老人在種植棉花。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，由于棉花和糧食種植相比打工收入顯得太低，目前一些地方撂荒情況確實(shí)存在。
馬俊凱指出，以后除了少數(shù)土質(zhì)只能種棉花的地區(qū)外，棉花主要靠新疆了。他同時指出，如果棉花以后種植收益下降，是否會出現(xiàn)撂荒問題，還需要研究。
國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)司副司長方言則提醒，新疆的棉農(nóng)未來能否持續(xù)種棉花，也存在問題，“一個是運(yùn)距長運(yùn)費(fèi)高，另外用工成本上升，特別是局部地區(qū)還不能完全使用農(nóng)機(jī)，所以基本上就沒有競爭力。”她在近期的2014年農(nóng)村綠皮書發(fā)布會上說。
按照楊翠紅等人的說法，這需要靠提高機(jī)械化程度等手段來解決。
