經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)棉花敞開(kāi)臨時(shí)收儲(chǔ)政策的結(jié)束，吹響了農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革的號(hào)角。政府“挺價(jià)”的意圖非常明顯，短期棉花價(jià)格會(huì)受到政策目標(biāo)價(jià)格的支撐，這與市場(chǎng)上普遍看空的氣氛形成較大差異。

根據(jù)2014年中央1號(hào)文件關(guān)于啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。

這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)棉花敞開(kāi)臨時(shí)收儲(chǔ)政策的結(jié)束，吹響了農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革的號(hào)角。

2011年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的矛盾日益突出，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，有利于在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。

根據(jù)目標(biāo)價(jià)格政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。

中國(guó)中期(000996,股吧)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王紅英(博客,微博)表示，即使國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格改革方向是由從前的“價(jià)格管控”走向“科學(xué)的市場(chǎng)化價(jià)格指導(dǎo)補(bǔ)貼”，但此次比市場(chǎng)價(jià)格高出許多的目標(biāo)價(jià)格還是令市場(chǎng)人士大跌眼鏡，普遍認(rèn)為是政府為落實(shí)中央1號(hào)文件、保護(hù)種植者利益而給出的“政治”指導(dǎo)價(jià)格。政府“挺價(jià)”的意圖非常明顯，短期棉花價(jià)格會(huì)受到政策目標(biāo)價(jià)格的支撐，這與市場(chǎng)上普遍看空的氣氛形成較大差異。

“收儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)為直補(bǔ)是大趨勢(shì)，今年首先實(shí)行的是棉花和大豆，未來(lái)白糖收儲(chǔ)政策也將改革。”海通期貨分析師關(guān)慧對(duì)記者表示。記者了解到，國(guó)家將按耕種面積和畝產(chǎn)量，并參照大豆和玉米的比價(jià)，最終確定東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法，由于上述地區(qū)正處備耕階段，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門正在對(duì)耕種面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

“直補(bǔ)與市場(chǎng)關(guān)系不大，市場(chǎng)價(jià)主要看外盤，”關(guān)慧表示，“補(bǔ)貼價(jià)格越高，市場(chǎng)預(yù)期播種面積越大。國(guó)家拿出來(lái)的錢會(huì)平攤到市場(chǎng)中。理論上說(shuō)，假設(shè)18000元是合理價(jià)格，國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼1000元，那么市場(chǎng)價(jià)格就是17000元。”

關(guān)于后市，王紅英表示，從基本面看，棉花的情況并不樂(lè)觀，2013/14年度全球棉花市場(chǎng)整體仍呈現(xiàn)供過(guò)于求的局面，期末庫(kù)存創(chuàng)近50年新高，為2106萬(wàn)噸。中國(guó)的情況也不樂(lè)觀，USDA預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)棉花庫(kù)存占全球59.8%。因此棉花的去庫(kù)存化是目前市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，高庫(kù)存制約價(jià)格的上行空間。

目前內(nèi)外棉價(jià)差在3000~3700元，但受到配額影響，國(guó)內(nèi)棉價(jià)受到的沖擊并不大。另一個(gè)潛在的利多因素是2014年國(guó)內(nèi)種植意向?yàn)?276萬(wàn)畝，較2013年減少699萬(wàn)畝，降幅達(dá)10%。

“盡管世界庫(kù)存為歷史最高點(diǎn)，但中國(guó)基于保護(hù)產(chǎn)業(yè)的帶有政策意味的目標(biāo)價(jià)格的出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)有一定的支撐作用，未來(lái)真正的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制還需要更長(zhǎng)時(shí)間，所以棉花價(jià)格可能進(jìn)入復(fù)雜的震蕩格局，逐步形成均衡的價(jià)格狀態(tài)。”王紅英如是說(shuō)。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉春宇表示，這種價(jià)格政策放開(kāi)以后，會(huì)使新疆的棉花越來(lái)越接近市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際接軌。同時(shí)棉紡企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格也會(huì)相應(yīng)與市場(chǎng)接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進(jìn)口棉，這既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也保護(hù)了棉紡企業(yè)的利益。最大的一個(gè)好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價(jià)格改革會(huì)給一些庫(kù)存量大的企業(yè)帶來(lái)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于整個(gè)棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，低價(jià)的進(jìn)口棉紗仍在沖擊國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)。2013年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口21萬(wàn)噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復(fù)元?dú)膺�將面臨諸多考驗(yàn)。