加工貿(mào)易是我國改革開放的戰(zhàn)略選擇，是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工的重要途徑。30年多來，加工貿(mào)易獲得長足發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。當前，加工貿(mào)易發(fā)展面臨著外部需求萎縮、經(jīng)營成本上升、環(huán)境資源壓力不斷加大、國際競爭愈加激烈等多重壓力，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成為當前和今后一段時期重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

一、出臺促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導意見，明確方向

推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是黨中央、國務院明確的一項重大戰(zhàn)略任務。今年，按照黨中央、國務院對推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求，我們從實際出發(fā)，循序漸進，不斷充實工作內(nèi)容，細化工作措施，扎實推進各項工作。11月，商務部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、海關總署、稅務總局六部門出臺了《關于促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，將促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向、思路和舉措具體化。這是自黨的十六屆三中全會提出“引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”以來，出臺的第一個國家層面的指導性文件，將對加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐產(chǎn)生重要而深遠的推動作用。

二、以示范區(qū)、試點城市建設為切入點，帶動全局

廣東是全國加工貿(mào)易的先行者和第一大省，外貿(mào)占全國的1/4，加工貿(mào)易占全國近40%，在我國加工貿(mào)易發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。推進廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，對加快廣東乃至全國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。

3月，商務部與廣東省共同簽署了建設珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的協(xié)議。8月，商務部會同人力資源社會保障部和海關總署等部門下發(fā)建設珠江三角洲加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的指導意見，明確了支持示范區(qū)建設的具體政策措施。

同時，在去年底在蘇州和東莞開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點的基礎上，商務部、人力資源社會保障部和海關總署于今年9月聯(lián)合下發(fā)了推進蘇州、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點工作的通知，進一步明確了工作目標及相關政策措施。

三、以示范企業(yè)為載體，務實推進

根據(jù)地方和企業(yè)的意愿，今年，商務部會同海關總署在試點、示范地區(qū)選擇部分重點行業(yè)，通過企業(yè)自愿申報、行業(yè)推薦、地方初審、專家審核，確定了58家轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，示范企業(yè)的研發(fā)投入、專利數(shù)量、品牌產(chǎn)品、國內(nèi)料件采購率、職工工資等各項指標均遠高于全國平均水平。這些企業(yè)在發(fā)展中把握機遇、主動謀劃，探索出各具特點的轉(zhuǎn)型升級之路，實現(xiàn)了產(chǎn)品加工從低端到高端，產(chǎn)業(yè)鏈從短到長，生產(chǎn)模式從簡單代工向生產(chǎn)、設計、品牌一體化轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變。

四、以承接地為重點，引導梯度轉(zhuǎn)移

在推動東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時，商務部會同人力資源社會保障部和海關總署等部門積極推動加工貿(mào)易向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，開展了認定和培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的工作。2007年以來，共認定了44個重點承接地。今年12月，三部門聯(lián)合下發(fā)了促進重點承接地發(fā)展的指導意見，明確了發(fā)展目標、指導原則和相關政策。

通過承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從低到高的跨越式發(fā)展，解決了勞動力本地就業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)和人口集聚，對加快新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加速中部崛起和西部大開發(fā)具有重要意義。

五、發(fā)揮市場作用，政策積極引導，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得積極成效

一是勞動密集型產(chǎn)品出口效益提高。紡織、服裝、鞋類、箱包等產(chǎn)品在出口量下降的同時，出口額均有較大幅度的增長。通過培育自主品牌、增加附加值等方式，企業(yè)提高價格、消化成本能力增強。

二是經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。1-10月，民營企業(yè)加工貿(mào)易進出口1010.9億美元，增長46.3%，比全國水平高32.1個百分點，在全國加工貿(mào)易中的比重上升到9.4%。

三是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變。從過去的簡單加工向深加工發(fā)展。目前，廣東省七成加工貿(mào)易企業(yè)有深加工結轉(zhuǎn)業(yè)務，企業(yè)產(chǎn)品平均結轉(zhuǎn)2-5次后再出口，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5400億元。

四是生產(chǎn)模式由代加工為代設計、代加工一體化轉(zhuǎn)變。珠三角地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)ODM和OBM混合生產(chǎn)出口比例達到40%。東莞市出口300強基本實現(xiàn)了“設計+生產(chǎn)”模式。

五是市場結構從單一依賴國外向兩個市場轉(zhuǎn)變。1-9月，廣東省外資企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷9508.8億美元，增長17.3%;貢獻稅收268億元。

六是人力資源持續(xù)升級。近4年來，珠三角外來工職業(yè)培訓率由20%上升28.8%，長三角達到36%。

七是中西部地區(qū)占比不斷提高。1-10月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易進出口627.6億美元，增長70.4%，高出全國加工貿(mào)易進出口增速56.2個百分點，在全國加工貿(mào)易中的比重由2006年的2.5%提高到5.9%，44個承接地在中西部加工貿(mào)易中的占比達到50%。