按照省政府《關(guān)于加快我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(粵府辦〔2012〕41號)的部署，為進一步提升我省服裝產(chǎn)業(yè)競爭力，促進服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服裝行業(yè)健康、穩(wěn)步、較快發(fā)展，特制定本行動方案。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

服裝是廣東省的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在2000多年前，廣東就已經(jīng)是中國對外貿(mào)易的口岸，在唐代建成海上絲綢之路“廣州通海夷道”。改革開放之初，由于世界尤其是香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的服裝加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到祖國大陸，廣東利用毗鄰港澳地理優(yōu)勢，依靠“引進、吸收、創(chuàng)新”的發(fā)展思路，積極引進先進技術(shù)、先進設(shè)備和先進經(jīng)驗，服裝業(yè)保持了較高速度的增長。服裝工業(yè)在廣東省工業(yè)化過程發(fā)揮了主體產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)和致富產(chǎn)業(yè)的作用，是全省工業(yè)九大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

改革開放30多年來，廣東服裝業(yè)以粗放型規(guī)模擴張發(fā)展為主的模式夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，奠定了在全國紡織工業(yè)和廣東經(jīng)濟以及國內(nèi)外市場的突出地位，成為了中國當之無愧的服裝大省，歷年來生產(chǎn)總量和出口總額均名列全國第一。目前，廣東擁有服裝企業(yè)3萬多家，規(guī)模以上3000家左右，產(chǎn)品涵蓋襯衣、西服、時裝、牛仔服、休閑服、羽絨服、婚紗、晚禮服、真絲、針毛織服裝、內(nèi)衣系列、運動服、皮革服裝、童裝等十幾大類，形成了門類較齊全、具有相當規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)體系。同時，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展優(yōu)勢明顯，形成了虎門女裝、沙溪休閑裝、新塘牛仔、潮州婚紗晚禮服、南海內(nèi)衣、大朗毛織等27個服裝特色產(chǎn)業(yè)集群，其經(jīng)濟總量占全省紡織工業(yè)的80%。

2011年，我省規(guī)模以上服裝企業(yè)累計完成服裝產(chǎn)量59.80億件，占全國總量的23.52%，其中針織服裝27.87億件，梭織服裝31.92億件，與2010年同期相比分別提高了4.44%、-1.64%和10.39%。我省仍然保持全國第一服裝生產(chǎn)大省的地位，但增幅顯著放緩，同比增幅劇降近16個百分點，比全國平均增幅低3.7個百分點。去年11月起針織服裝開始出現(xiàn)同比負增長。2011年我省出口服裝及衣著附件314.34億美元，同比增長13.59%，增幅低于全國總額增幅4.75個百分點，占全省紡織品服裝外貿(mào)出口總額的72.67%，超過2/3。

二、必要性與緊迫性

服裝產(chǎn)業(yè)是最傳統(tǒng)也最時尚的產(chǎn)業(yè)，世界紡織服裝品銷售額僅次于旅游產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，是世界第三大產(chǎn)業(yè)。近年來，在經(jīng)歷金融危機、外需不振、人民幣升值、成本上升等諸多不利因素沖擊之后，廣東服裝行業(yè)仍保持穩(wěn)步健康發(fā)展的態(tài)勢，生產(chǎn)總量、出口總額仍穩(wěn)居全國首位，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力在全國服裝產(chǎn)業(yè)格局中繼續(xù)保持明顯優(yōu)勢。但是，在高速發(fā)展的同時，廣東服裝業(yè)也暴露出一些問題和弱點。

(一)粗放型增長方式，企業(yè)自主創(chuàng)新不足。

目前，廣東服裝產(chǎn)業(yè)增長方式仍以粗放型為主，整體發(fā)展水平一般，服裝企業(yè)主要集中于加工制造環(huán)節(jié)，主要依賴于勞動力等低成本要素來形成比較優(yōu)勢，缺乏自主創(chuàng)新的意識和能力。服裝企業(yè)的規(guī)模小，實力弱，技術(shù)裝備、人才等基礎(chǔ)條件較差，絕大多數(shù)企業(yè)沒有專門的研發(fā)設(shè)計機構(gòu)、缺乏資金投入和人才，且大量企業(yè)集中于同一工序和同類產(chǎn)品，低技術(shù)水平的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出。出口多以貼牌、加工為主，行業(yè)企業(yè)平均利潤處于較低水平(只有3%-5%左右)，并直接導致企業(yè)抗風險、抗波動的能力較差。相應地，企業(yè)自主創(chuàng)新落后，必然帶來了產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)品開發(fā)能力弱、升級換代慢等問題，很難在日趨激烈的市場競爭中維持優(yōu)勢地位。

(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平低。

廣東服裝企業(yè)技術(shù)裝備水平參差不齊，關(guān)鍵技術(shù)裝備總體相對落后，機電一體化水平、數(shù)字化、信息化和智能化水平都有待進一步提高，總體平均水平相對落后于江蘇和浙江一帶。世界服裝工業(yè)的發(fā)展趨勢是高度自動化、信息化、數(shù)字化、集約化，而廣東服裝業(yè)的電腦過程控制系統(tǒng)和電腦輔助設(shè)計系統(tǒng)擁有率低，有些快速反應設(shè)備如吊掛傳輸系統(tǒng)鮮見應用，物流、設(shè)計和營銷一體化系統(tǒng)以及現(xiàn)代倉儲設(shè)備等更顯不足。縫制設(shè)備自動化水平不高，功能性附件也不多見，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，導致最終產(chǎn)品缺少創(chuàng)新，與國際上高質(zhì)量、高檔次、快速交貨、多品種的要求矛盾越來越明顯。

(三)勞動力和土地等國際比較優(yōu)勢正逐漸喪失。

從總體上看，廣東服裝產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，走的是一條依賴比較優(yōu)勢外向帶動和低成本資源要素外延開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展路子�，F(xiàn)今，廣東土地資源逐步減少，勞動力成本快速上升，以依賴大量物質(zhì)資源消耗為前提的粗放型加工制造業(yè)體系，正在面臨全球資源短缺和價格上升的嚴重沖擊。近年來隨著東南亞投資環(huán)境的不斷改善，吸引外資不斷增多，其中包括勞動密集的服裝制造業(yè)，服裝的出口規(guī)模也不斷擴大，這將對廣東服裝業(yè)造成一定的影響。中東歐、東南亞等國家和地區(qū)憑借著更廉價勞動力和貼近主要消費市場的地緣優(yōu)勢，已經(jīng)對廣東服裝出口構(gòu)成了強大的競爭壓力。我省服裝原先以勞動力和土地等作為國際比較優(yōu)勢正在逐漸喪失。服裝業(yè)是廣東吸納社會就業(yè)的重要領(lǐng)域。初步統(tǒng)計，廣東服裝企業(yè)共3萬多家，從業(yè)人員達到500萬人左右，占廣東省工業(yè)就業(yè)人數(shù)的1/5以上，其中絕大多數(shù)為外來務工人員。服裝業(yè)對解決城鎮(zhèn)職工就業(yè)，特別是吸納本省和外省勞動力起到很大作用，并帶動了農(nóng)民致富和農(nóng)村城市化。2008年金融危機以來，人民幣升值、生產(chǎn)要素成本上升、歐美市場需求不旺等不利因素，令眾多勞動密集型服裝企業(yè)瀕臨倒閉，多次掀起失業(yè)潮。就業(yè)問題直接關(guān)系到社會穩(wěn)定。為穩(wěn)定就業(yè)、避免社會動蕩，廣東服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須要從實際情況出發(fā)，不能盲目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應通過設(shè)備改造、商業(yè)模式創(chuàng)新、提高研發(fā)水平等手段幫助低端制造企業(yè)發(fā)展提升。

(四)商業(yè)模式發(fā)展滯后，缺乏品牌創(chuàng)新力。

在商業(yè)變革大潮中，國內(nèi)各類服裝企業(yè)都在謀求升級換代，網(wǎng)絡(luò)銷售、品牌連鎖等新型商業(yè)模式層出不窮，其他地區(qū)的一些龍頭企業(yè)紛紛開始商業(yè)模式創(chuàng)新實踐。而廣東服裝企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新則比較鮮見，滯后的商貿(mào)文化與強大的制造能力不相匹配，急需尋求商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)新的增長。

(五)現(xiàn)代資本經(jīng)營意識弱，資本運作起步晚。

在中國服裝產(chǎn)業(yè)第一輪規(guī)模擴張中，廣東服裝的產(chǎn)能占了絕對優(yōu)勢;在剛開始有品牌的階段，廣東也處于領(lǐng)先地位;但是在服裝企業(yè)紛紛創(chuàng)名牌階段，廣東落后了;在前幾年服裝企業(yè)進入資本市場的高峰期，廣東又落后了。早在五六年前，國內(nèi)其他地區(qū)陸續(xù)掀起了上市熱潮，不少服裝品牌通過上市融資實現(xiàn)了規(guī)模化和跨越式發(fā)展，但廣東服裝企業(yè)由于各方面的原因，現(xiàn)代資本經(jīng)營意識較弱，至2010年才實現(xiàn)國內(nèi)A股零的突破，資本運作起步相對晚了好幾年。未來3-5年是企業(yè)上市的大好時機，廣東服裝亟需抓住機遇以后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上。

(六)產(chǎn)業(yè)公共服務體系建設(shè)不足。

廣東服裝產(chǎn)業(yè)的公共服務平臺數(shù)量不多，實力較弱，個別產(chǎn)業(yè)集群已建成的平臺也鮮有實質(zhì)性成果，還沒有形成有效的運行機制。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和檢測平臺建設(shè)有待進一步完善。

由于國內(nèi)外市場競爭日益加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上長期存在的問題，廣東服裝企業(yè)發(fā)展壓力甚至生存壓力日益加劇，亟需通過各級政府、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動引導，完善公共服務體系，幫助企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計水平、深化品牌建設(shè)、提高科技應用水平、開展資本運作、優(yōu)化產(chǎn)能，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。