2011~2012年度的棉花政策收儲已經(jīng)結(jié)束，然而，無論是政策還是行業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)鏈究竟怎樣走才可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這個難題已經(jīng)非常緊迫地擺在我們面前。就最為敏感的收儲價格來說，紡織企業(yè)普遍認(rèn)為已經(jīng)很高了，因為政策托起的棉價比國際市場高出3000元/噸還多，可是對農(nóng)民來講，卻并不覺得“解渴”。如果按照糧棉1:10，從勞動力成本上升的角度來說農(nóng)民的確不“解渴”。 在2012中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇的“圓桌對話”中，論壇嘉賓就政策設(shè)計層面怎樣能使棉業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及如何能使產(chǎn)業(yè)鏈多方共贏等話題抒發(fā)了各自的觀點。

棉花收儲立足長遠(yuǎn)

高芳(中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長)：“圓桌對話”是我們論壇的保留節(jié)目，也是一個各種思想相互碰撞、激情與火花共同迸發(fā)的環(huán)節(jié)。臺上的各位嘉賓代表了我們棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，下面我們來聆聽他們的精彩發(fā)言。

盧懷玉(中國棉花協(xié)會棉農(nóng)合作分會會長)：收儲政策對于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，穩(wěn)定棉花產(chǎn)業(yè)，特別是在目前這種市場形勢下的作用是非常大的。立足長遠(yuǎn)、可持續(xù)的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要兼顧各方的利益，棉農(nóng)利益要考慮，紡織企業(yè)的利益也要考慮。實際上每一方都不可能達(dá)到自己的期望值，但對整個產(chǎn)業(yè)來說利大還是弊大，這是政策設(shè)計的主要考量指標(biāo)。雖然叫做臨時收儲，但是我想這應(yīng)該是一個長期有效的政策。

姚明燁(中國儲備棉管理總公司總經(jīng)理)：中儲棉公司作為國家宏觀調(diào)控任務(wù)的主要執(zhí)行者之一，其職責(zé)就是保護棉農(nóng)利益，保證紡織供應(yīng)。從2011年執(zhí)行臨時收儲任務(wù)的情況來看，截止到今年3月底，成交315萬噸，實際入庫達(dá)到325萬噸(有一個入庫誤差)。從整個情況來看，在一年多之內(nèi)超過了我國棉花歷史收儲的最高水平。

從2011年9月份開始到2012年3月份結(jié)束，在國家發(fā)改委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在涉棉產(chǎn)業(yè)各方的努力下，基本達(dá)到了棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)以及棉商的三滿意，同時，也得到了國家有關(guān)部門的肯定。

對于2012年的收儲工作，很多同志都在問我，能不能做下去?對此，國家發(fā)改委的同志已做了肯定的回答。中儲棉公司作為執(zhí)行臨時收儲政策的主體，我們堅決貫徹國家的方針政策，堅決完成國家賦予我們的職責(zé)和任務(wù)。2012年我們會在2011年的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善流程，改進我們的工作方法，更好地完成臨時收儲任務(wù)。這里，我要特別強調(diào)四點： 第一、我們要更加注重皮棉價格和籽棉價格掛鉤; 第二、更加注重單包重量的問題，過重的棉包今年必須受到限制;第三、特別注重水雜的抽查比例和質(zhì)量把關(guān); 最后，特別注重交售進度的關(guān)系處理。

決策從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)

高芳：的確，雖然這個年度中國的棉花收儲可能是一個歷史最高年份，但真正的庫存量是不是歷史最高水平呢?我也查了一下，在上個世紀(jì)的1984年，那個年度包括工商庫存、國家儲備棉總量超過了600萬噸。為了收儲，國家在當(dāng)年建輕鋼結(jié)構(gòu)的倉庫，當(dāng)年建倉庫當(dāng)年使用。如今中國政府調(diào)控能力更加強大，這么一點棉花國家還是收得起來的，大家在收儲能力上替政府操一點心是可以理解的。如果說中儲棉公司是承擔(dān)國家調(diào)控任務(wù)的一個國有企業(yè)的話，那么，中華棉花集團就是在市場的大海里游泳的企業(yè)了。中華棉花集團成立于1993年，那時候棉花還沒有完全放開，也承擔(dān)了一些國家的儲備任務(wù)，這幾年更多轉(zhuǎn)向市場化，本年度收儲他們也是最早競拍儲備棉的，下面請石董事長談?wù)剬�這方面的看法。

石金凱(中華棉花集團有限公司董事長)：“全球格局下的棉業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，這個題目很現(xiàn)實也很大，對于國家宏觀政策我談幾點個人的想法：任何國家政策的制定必須要從產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，政策制定的依據(jù)必須從產(chǎn)業(yè)需要出發(fā)。可以分析一下，現(xiàn)在整個棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和它存在的問題有哪些?就目前而言：一是棉花生產(chǎn)穩(wěn)定徘徊不前;二是紡織業(yè)在穩(wěn)定增長，特別是加入WTO這十幾年的時間，紡織的產(chǎn)能、棉紡企業(yè)的發(fā)展也是大家有目共睹的;三是市場波動加劇，無論是周期還是波動的幅度，從2003年以來都是相對比較劇烈的;四是宏觀調(diào)控的難度加大了。

而這個現(xiàn)狀中又存在哪些問題呢?第一是產(chǎn)不足需，無論600萬噸還是700萬噸的產(chǎn)量，跟無論1000萬噸還是900萬噸的需求來比，放大一點講缺口應(yīng)該是200萬噸以上，這是一個常態(tài)，這個矛盾應(yīng)該是現(xiàn)在整個棉花產(chǎn)業(yè)當(dāng)中存在的第一個矛盾;第二個矛盾是宏觀調(diào)控難度加大，因為隨著市場變化和整個經(jīng)濟環(huán)境的變化，影響棉花市場變化的因素越來越復(fù)雜，給國家宏觀調(diào)控增加了很大的難度。體現(xiàn)在幾方面：第一，中國棉花市場國際化，說明中國棉花發(fā)展已經(jīng)融入國際;第二，中國農(nóng)業(yè)本身的特點給宏觀調(diào)控工作提出了更高的要求。從市場和流通來看，市場還不完善，市場主體小、散、競爭能力弱，經(jīng)營基礎(chǔ)比較低，我們在這個市場中只能被動參與，任由市場擺布，而沒有很多條件和能力從正面應(yīng)對這個市場。

市場供需波幅較大

高芳：作為流通企業(yè)，一邊面向農(nóng)民一邊面向紡織行業(yè)，這個把控確實很難。下面涉及到我們這個產(chǎn)業(yè)鏈最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)了。紡織需求形勢受中國乃至全球形勢的影響，企業(yè)普遍感到日子很難過，甚至于比2008年的金融危機還要難，紡織行業(yè)對政府設(shè)計層面以及下一步的走勢有什么看法?我們聽聽楊會長的意見。

楊世濱(中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理、中國針織工業(yè)協(xié)會會長)：現(xiàn)在棉農(nóng)、棉紗、棉布、棉服裝整個市場體系在一個屋檐下，不是以前“你是你的，我是我的”那樣了，因此有這樣一個論壇，讓大家一起來交流真的很好。

我想從幾方面談，一個是怎么樣看待棉花政策，二是現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)狀況。

棉花政策在中國，算是少數(shù)幾個頂層設(shè)計的政策體系之一，發(fā)改委牽頭會同十幾個國家部門和銀行系統(tǒng)一起制定，這個政策出臺的初衷無疑是好的，而且從執(zhí)行層面來看，對于棉農(nóng)來講也是有利的。收儲之前的矛盾主體是收和種之間的，而收到棉花之后的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槭盏娜撕唾I棉花的人之間的矛盾，目前正處于這樣一個階段。后道企業(yè)如何看待棉花的流轉(zhuǎn)，基本是從三個方面來考慮：市場的總體供需、當(dāng)下棉花的波幅、價差。

首先，張顯斌處長說棉花就只有這么多，消費這么多，尤其是最近兩三年棉花供給和需求并沒有那么大的波幅。但是在貿(mào)易市場中看到的卻不盡然，棉花波幅大過150%，這不僅是一個供需造成的局面，而是有其他的因素在里面，這個因素可能有各自不同的評判。第二，棉紗的價差波幅很明顯，當(dāng)波幅巨大的時候，對于貿(mào)易商有很好的機會，但是當(dāng)波幅比較小的時候，對工業(yè)企業(yè)有利。當(dāng)棉花快速上漲的時候，面臨報價困難，像后道的生產(chǎn)周期差不多3個月，這種情況下，棉花如果一周兩周三周四周范圍內(nèi)就有一個快速上漲的過程，那么現(xiàn)在所需要的棉花就意味著比你之前報價成本的上漲，企業(yè)會虧損;反過來當(dāng)棉花的價格迅速下降，對企業(yè)來說仍然是一個難報價的狀況。原來的生產(chǎn)周期3個月，棉花在這個階段下降以后會對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生有利影響，因為企業(yè)拿到的是一個相對比較劃算的價格，然而，客戶同樣了解這個周期，在下單的時候，不會按照3個月周期給你下單，而是把訂單周期壓短，由70天變成60天，所以給紡織生產(chǎn)企業(yè)帶來很大的壓力。

2012年前4個月，宏觀數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)報告了。出口方面，對歐盟跌了百分之八點幾、對日本增加百分之八點幾、對東南亞增幅20%等數(shù)量上的變化。這里有一個很大的原因，在接到的訂單中，聯(lián)合國定了一個全球最不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，要求大采購商要考慮發(fā)展均衡問題，考慮人道的問題，要求訂單當(dāng)中必須配備一定比例從這些國家采購，所以現(xiàn)在一些訂單里有5%~10%，或者更高的比例要求從東南亞像孟加拉、柬埔寨這樣的國家和地區(qū)來采購。所以，現(xiàn)在的后端產(chǎn)業(yè)，尤其是服裝的制造部分已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)把生產(chǎn)能力外移了，這帶來了什么后果?他們希望全球化配置自己的資源，這樣就對我們前面提到的國家宏觀政策的后續(xù)執(zhí)行帶來相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。從我們來說，希望把自己的事情做好，中國只產(chǎn)600萬噸棉花，我們需要1000多萬噸棉花，供應(yīng)量不能滿足需求這就是一個巨大的問題。這個過程中，我們非常愿意配合政府部門把后續(xù)的放儲工作和明年收儲工作推進得更快一點。

總體來講，從今年的3月份訂單開始回升，不一樣的是，以前的訂單可能比較散但比較均衡，但是今年的訂單集中度要求更高，也就是說大的品牌商要求更大的制造商和他進行配合，在配合中我們明顯感到國際大品牌商對于中國大制造商和供應(yīng)商的黏性在增加，加上今年資金的配備相對比較好，這樣一個大品牌商+大供應(yīng)商+大資金運作之后，今年很可能出現(xiàn)大的格局性調(diào)整，這對一些政策的制定有有利的一面，將改變一些小而散的局面，使集中度提高。

產(chǎn)業(yè)鏈整合為長久之計

高芳：楊會長從整個行業(yè)層面既肯定了我們的頂層政策設(shè)計，也提出了我們紡織行業(yè)的擔(dān)憂，這是非�，F(xiàn)實的問題。政府層面在農(nóng)民和紡織之間找平衡，這個平衡點更多地關(guān)注于要立足國內(nèi)棉花供需為主。就目前而言，給紡織企業(yè)尤其是棉紡織企業(yè)的競爭力也確實帶來了一定的挑戰(zhàn)。接下來我們請來自紡織生產(chǎn)企業(yè)一線的孫偉挺先生談?wù)勊�的看法�?/p>

孫偉挺(華孚色紡股份有限公司董事長)：非常高興有這樣的機會和大家交流。我是這樣認(rèn)為的，如果從宏觀政策的角度看，目前臨時收儲政策是最好的政策，而且價位的把握也是比較恰當(dāng)?shù)�。在發(fā)改委張顯斌處長的報告中有一句話“也許這個政策是不得已而為之”，所以這個臨時政策我個人認(rèn)為可能是不可持續(xù)的，那么，我們就應(yīng)該去找可持續(xù)的政策，或者政策的可持續(xù)性。這一點是非常重要的，因為這個政策會產(chǎn)生幾方面的副作用：

第一，保護了落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。全世界很多地方?jīng)]有出現(xiàn)的劉易斯拐點在中國出現(xiàn)了，小農(nóng)經(jīng)濟的棉花生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的成本，用全球資源來看，如果一味地保護，可能致使它更落后，這是一個負(fù)作用。第二，容易產(chǎn)生兩種資源和兩種價格。第三，調(diào)控的目的解決了，但隨之也會產(chǎn)生新的需要調(diào)控的內(nèi)容，比如現(xiàn)在收進去成本增加，所以又要用調(diào)控來解決調(diào)控的結(jié)果。

棉花政策的制定應(yīng)該由計劃經(jīng)濟思維和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆�的市場�?jīng)濟的思維和手段。所以，第一，應(yīng)該給中國的棉花農(nóng)業(yè)，給盧會長一個過渡期，不能永遠(yuǎn)保護下去，三年還是五年，要有一個時間期限。也許我們國家現(xiàn)在非常缺錢，財政有赤字，但是棉紡織這個產(chǎn)業(yè)是一個“母親”工業(yè)，改革開放30多年來，如果說納稅誰納的最多，那就應(yīng)該是棉紡織產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在這個“母親”有困難了，做兒子，做孫子的，國家財政部拿一點出來直補農(nóng)民不可以嗎?只有直補農(nóng)民才會使這種調(diào)控不會產(chǎn)生出新的需要調(diào)控的問題。第二，收儲是非常舉措，應(yīng)該改為寄存制或者寄售制，用市場的方式來存儲�，F(xiàn)在的問題是，收儲比較簡單，放儲很困難，假如用競價的方式放，就有可能抬高價格，那么用計劃的方式放，用配額的方式放，結(jié)果是分到的開心，沒分到的不開心。那么，除了這兩種方式之外還有第三種方法嗎?很困難。一放。漲價的動因就出來了，新波動的動因就出來了，所以能否研究寄售制，還是企業(yè)的物權(quán)，企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險。

還有一點，要長治久安地打通棉花的供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的整合，各種各樣交易方式的出現(xiàn)，是解決我們目前各個產(chǎn)業(yè)之間狀況的方法。這是我對這個行業(yè)不成熟的意見，僅供參考。

從棉紡行業(yè)看，很多數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會都有報告，我站在企業(yè)的角度，自己判斷的數(shù)據(jù)也想跟大家分享�，F(xiàn)在纖維用量沒有那么大，沒有2900萬噸棉紗。這是個關(guān)鍵問題。我個人觀點，2000萬噸的纖維需求量是目前的常態(tài)，這個常態(tài)下面一半是化纖，一半是棉花，所以從行業(yè)的角度來講，我們肯定要用各種纖維的并駕齊驅(qū)來減少棉花波動對整個產(chǎn)業(yè)的影響。

此外，要增加棉花加工的附加值，棉花產(chǎn)業(yè)也要細(xì)分，哪些區(qū)域種長絨棉，哪些區(qū)域種細(xì)絨棉，都要進行細(xì)分，用細(xì)分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加工成細(xì)分的產(chǎn)品，滿足細(xì)分了以后的客戶需求，這樣，價格的因素就不是主要的了，而價值的因素就占了上風(fēng)，方能促進可持續(xù)發(fā)展。